我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距大，這是高考改革方案必須直面的社會現(xiàn)實，從已有的高考改革實踐看，絕對的一元化，容易導致“形式公平損害實質(zhì)公平”。

　　當前所有改革中，高考改革是社會最為關注的改革之一，之所以這項改革牽動著社會神經(jīng)，是因為高考改革涉及千家萬戶的利益，涉及我國最大規(guī)模人才選拔，更為重要的是涉及社會公平制度設計和社會公平價值。因此無論是高考本身，還是高考改革過程，向著更加公平邁進，是不二選擇。

　　自1977年恢復高考以來，高考制度便在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了至關重要的作用，成為培養(yǎng)人才、選拔人才的一項根本性制度。這項制度的一個價值底色，就是用公平的方式實現(xiàn)對人才的選拔。曾經(jīng)何時，無論是你來自什么樣的家庭，來自哪個地區(qū)，來自哪個階層，來自城市或農(nóng)村，高考給了一個公平的機會起點，也給了一個讓夢想照亮現(xiàn)實的機會，更給了一個各種人才競相迸發(fā)的機會，多少勵志故事在這項制度里閃光。

　　我國的高考制度在總體穩(wěn)定的前提下，不同時期也在發(fā)生新的變化，從全國一張卷，到各省自主命題；從只能在一個時點上招生，到部分高校提前自主招生；從分科考，到學生自主組合考，等等。每一次變化都是順應社會對高考改革的需求，都是在嘗試用更多公平的方式來推動高考制度向前發(fā)展。當然，高考領域內(nèi)的一些改革，也正是因為出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象而及時跟進的：如特長生加分，由于出現(xiàn)了造假現(xiàn)象，于是一些省份對這項工作進行了限定和完善；少數(shù)省份在執(zhí)行自主招生政策過程中，出現(xiàn)了“誰錢多，誰就有機會上好大學”的現(xiàn)象，這顯然違背了高考公平，因此，有關部門予以及時叫停。

　　不可否認的是，經(jīng)歷了30多年的改革實踐，我國現(xiàn)行高考制度停留于一般的小修小補，已經(jīng)遠不適應社會對高考改革的需求?？傮w上說，四個方面的問題正在拷問著現(xiàn)有高考制度的公平性：一是在我國城鄉(xiāng)二元結構尚未根本性打破的背景下，現(xiàn)有的高考制度局部加劇了城鄉(xiāng)教育的不公平。統(tǒng)計顯示，近十年來，農(nóng)村孩子上名校的比例和機會越來越少，這個問題的出現(xiàn)具有許多復雜性，農(nóng)村基礎教育仍然薄弱，與城市優(yōu)質(zhì)教育資源差距拉大是個源頭性問題，但同時，與高考選拔方式本身也有很大關聯(lián)，雖然這個現(xiàn)象已經(jīng)引起國家重視，并通過定向增發(fā)名額的辦法來予以統(tǒng)籌，但制造不公平的制度性問題仍然存在；二是一分定終身、一考定終身的制度設計越來越不適應國家現(xiàn)代化進程中對人才選拔的需求，成為新一輪高考制度改革必須突破的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)；三是現(xiàn)有的高考制度在競爭性選拔人才的同時，也客觀上導致人才培養(yǎng)路徑出現(xiàn)新的不公平甚至“負面”效應。比如學歷教育與職業(yè)教育，前者出現(xiàn)千軍萬馬擠獨木橋，后者出現(xiàn)生源少、投入不足等問題。雖然我國社會家庭對學歷教育追捧有著根深蒂固的認識，但現(xiàn)實的結果與高考制度以及與之相配套的制度不完善、不科學有關，導致“高分上學歷教育、低分上職業(yè)教育”的“馬太式”路徑；四是學科之間因考試分值不同而出現(xiàn)的不正常的冷熱、貴賤、大小之分，導致有的學科長期被打入“冷宮”，而有的學科出現(xiàn)了不正常的熱度。更為值得深思的是，母語與英語學習之間，出現(xiàn)了冷母語、熱英語的極端現(xiàn)象。上述問題的出現(xiàn)，已經(jīng)不是某一個領域的改革可以解決的，因此高考改革已經(jīng)進入“全面深化期”，同樣需要注重協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性，而頂層設計是關鍵中的關鍵。

　　讓每一個孩子、每一個家庭、每一學校都在高考過程中感受到公平正義，這是國家高考制度改革的最高價值追求。因此這就對新一輪高考改革的總體思路、總體方案、總體制度體系提出了更高要求。具體地說，新一輪高考改革進程中需要夯實“三個公平”。

　　要有足夠的勇氣面對話語權公平。按照國家教育行政部門的改革計劃，我國新一輪高考改革的時間表定在2017年，真可謂是時間緊任務重。但高考改革涉及面寬，牽動力強，因此新一輪高考改革怎么改、改什么，都需要走出部門思維、專家思維和慣性思維，而要廣泛征集社會意見，要讓高考改革的利益攸關方都有公平的話語權，家長、考生、中學、高校等是必不可少的話語主體。而這些主體的話語表達必須有足夠的時間、空間和渠道，防止出現(xiàn)被代表、偽代表、不代表的現(xiàn)象。一個高度吸收各方看法的高考改革方案，才會有社會認同的最大公約數(shù)。

　　頂層設計確保制度性公平。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距大，這是高考改革方案必須直面的社會現(xiàn)實，從已有的高考改革實踐看，絕對的一元化，即一張試卷考所有考生、一個難度衡量所有學生、一個模式覆蓋所有區(qū)域等，容易導致“形式公平損害實質(zhì)公平”。事實上，我國的高考改革已經(jīng)進入總體制度性公平與具體模式差異化并存的新階段，因此新一輪高考改革方案需要在統(tǒng)一與差異兩個維度中深化，重點要放在總體制度性公平的完善上，比如城鄉(xiāng)考生都有公平機會參加高考，考試難易程度要體現(xiàn)公平的最大公約數(shù)，嚴防作弊的制度安排，等等。總體制度性公平，就是要突出頂層設計、全局思維，而具體化模式，就是要突出區(qū)域性、個性化思維，兩者是都是體現(xiàn)公平高考的基石。

　　千方百計抓實配套性公平。高考改革是教育改革的核心，具有強大的牽引和示范作用，但孤軍奮戰(zhàn)式的高考改革很難真正走向公平的彼岸，因此，高考改革成功與否既在高考本身，也在高考之外。高考如同架在基礎教育與高等教育之上的一座橋梁，三者是渾然一體的，所以三者既存在各自的改革任務，也存在一體化的改革重任，尤其是高校改革和高等教育改革，一定程度上決定著高考的改革，特別是高校的學科設置、培養(yǎng)方式、辦學思路都對高考改革的方向產(chǎn)生重要的牽引，因此國家要把新一輪高考改革放在整個教育改革的大框架內(nèi)來謀劃，簡而言之，沒有改革的協(xié)同性和配套性，就很難有改革的公平性。

　　高考改革進行時，而無限接近公平，是高考改革始終要遵循的原則，讓未來的高考能在制度設計、可操作辦法和最終結果方面都更好地體現(xiàn)公平，這是新一輪高考改革的使命所在?！?/p>