我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距大，這是高考改革方案必須直面的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從已有的高考改革實(shí)踐看，絕對(duì)的一元化，容易導(dǎo)致“形式公平損害實(shí)質(zhì)公平”。

　　當(dāng)前所有改革中，高考改革是社會(huì)最為關(guān)注的改革之一，之所以這項(xiàng)改革牽動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)，是因?yàn)楦呖几母锷婕扒Ъ胰f戶的利益，涉及我國最大規(guī)模人才選拔，更為重要的是涉及社會(huì)公平制度設(shè)計(jì)和社會(huì)公平價(jià)值。因此無論是高考本身，還是高考改革過程，向著更加公平邁進(jìn)，是不二選擇。

　　自1977年恢復(fù)高考以來，高考制度便在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，成為培養(yǎng)人才、選拔人才的一項(xiàng)根本性制度。這項(xiàng)制度的一個(gè)價(jià)值底色，就是用公平的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的選拔。曾經(jīng)何時(shí)，無論是你來自什么樣的家庭，來自哪個(gè)地區(qū)，來自哪個(gè)階層，來自城市或農(nóng)村，高考給了一個(gè)公平的機(jī)會(huì)起點(diǎn)，也給了一個(gè)讓夢(mèng)想照亮現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)，更給了一個(gè)各種人才競(jìng)相迸發(fā)的機(jī)會(huì)，多少勵(lì)志故事在這項(xiàng)制度里閃光。

　　我國的高考制度在總體穩(wěn)定的前提下，不同時(shí)期也在發(fā)生新的變化，從全國一張卷，到各省自主命題；從只能在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上招生，到部分高校提前自主招生；從分科考，到學(xué)生自主組合考，等等。每一次變化都是順應(yīng)社會(huì)對(duì)高考改革的需求，都是在嘗試用更多公平的方式來推動(dòng)高考制度向前發(fā)展。當(dāng)然，高考領(lǐng)域內(nèi)的一些改革，也正是因?yàn)槌霈F(xiàn)了不公平的現(xiàn)象而及時(shí)跟進(jìn)的：如特長(zhǎng)生加分，由于出現(xiàn)了造假現(xiàn)象，于是一些省份對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了限定和完善；少數(shù)省份在執(zhí)行自主招生政策過程中，出現(xiàn)了“誰錢多，誰就有機(jī)會(huì)上好大學(xué)”的現(xiàn)象，這顯然違背了高考公平，因此，有關(guān)部門予以及時(shí)叫停。

　　不可否認(rèn)的是，經(jīng)歷了30多年的改革實(shí)踐，我國現(xiàn)行高考制度停留于一般的小修小補(bǔ)，已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)對(duì)高考改革的需求?？傮w上說，四個(gè)方面的問題正在拷問著現(xiàn)有高考制度的公平性：一是在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本性打破的背景下，現(xiàn)有的高考制度局部加劇了城鄉(xiāng)教育的不公平。統(tǒng)計(jì)顯示，近十年來，農(nóng)村孩子上名校的比例和機(jī)會(huì)越來越少，這個(gè)問題的出現(xiàn)具有許多復(fù)雜性，農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然薄弱，與城市優(yōu)質(zhì)教育資源差距拉大是個(gè)源頭性問題，但同時(shí)，與高考選拔方式本身也有很大關(guān)聯(lián)，雖然這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)引起國家重視，并通過定向增發(fā)名額的辦法來予以統(tǒng)籌，但制造不公平的制度性問題仍然存在；二是一分定終身、一考定終身的制度設(shè)計(jì)越來越不適應(yīng)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)人才選拔的需求，成為新一輪高考制度改革必須突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是現(xiàn)有的高考制度在競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才的同時(shí)，也客觀上導(dǎo)致人才培養(yǎng)路徑出現(xiàn)新的不公平甚至“負(fù)面”效應(yīng)。比如學(xué)歷教育與職業(yè)教育，前者出現(xiàn)千軍萬馬擠獨(dú)木橋，后者出現(xiàn)生源少、投入不足等問題。雖然我國社會(huì)家庭對(duì)學(xué)歷教育追捧有著根深蒂固的認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)實(shí)的結(jié)果與高考制度以及與之相配套的制度不完善、不科學(xué)有關(guān)，導(dǎo)致“高分上學(xué)歷教育、低分上職業(yè)教育”的“馬太式”路徑；四是學(xué)科之間因考試分值不同而出現(xiàn)的不正常的冷熱、貴賤、大小之分，導(dǎo)致有的學(xué)科長(zhǎng)期被打入“冷宮”，而有的學(xué)科出現(xiàn)了不正常的熱度。更為值得深思的是，母語與英語學(xué)習(xí)之間，出現(xiàn)了冷母語、熱英語的極端現(xiàn)象。上述問題的出現(xiàn)，已經(jīng)不是某一個(gè)領(lǐng)域的改革可以解決的，因此高考改革已經(jīng)進(jìn)入“全面深化期”，同樣需要注重協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性，而頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　讓每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭、每一學(xué)校都在高考過程中感受到公平正義，這是國家高考制度改革的最高價(jià)值追求。因此這就對(duì)新一輪高考改革的總體思路、總體方案、總體制度體系提出了更高要求。具體地說，新一輪高考改革進(jìn)程中需要夯實(shí)“三個(gè)公平”。

　　要有足夠的勇氣面對(duì)話語權(quán)公平。按照國家教育行政部門的改革計(jì)劃，我國新一輪高考改革的時(shí)間表定在2017年，真可謂是時(shí)間緊任務(wù)重。但高考改革涉及面寬，牽動(dòng)力強(qiáng)，因此新一輪高考改革怎么改、改什么，都需要走出部門思維、專家思維和慣性思維，而要廣泛征集社會(huì)意見，要讓高考改革的利益攸關(guān)方都有公平的話語權(quán)，家長(zhǎng)、考生、中學(xué)、高校等是必不可少的話語主體。而這些主體的話語表達(dá)必須有足夠的時(shí)間、空間和渠道，防止出現(xiàn)被代表、偽代表、不代表的現(xiàn)象。一個(gè)高度吸收各方看法的高考改革方案，才會(huì)有社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。

　　頂層設(shè)計(jì)確保制度性公平。我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距大，這是高考改革方案必須直面的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從已有的高考改革實(shí)踐看，絕對(duì)的一元化，即一張?jiān)嚲砜妓锌忌?、一個(gè)難度衡量所有學(xué)生、一個(gè)模式覆蓋所有區(qū)域等，容易導(dǎo)致“形式公平損害實(shí)質(zhì)公平”。事實(shí)上，我國的高考改革已經(jīng)進(jìn)入總體制度性公平與具體模式差異化并存的新階段，因此新一輪高考改革方案需要在統(tǒng)一與差異兩個(gè)維度中深化，重點(diǎn)要放在總體制度性公平的完善上，比如城鄉(xiāng)考生都有公平機(jī)會(huì)參加高考，考試難易程度要體現(xiàn)公平的最大公約數(shù)，嚴(yán)防作弊的制度安排，等等。總體制度性公平，就是要突出頂層設(shè)計(jì)、全局思維，而具體化模式，就是要突出區(qū)域性、個(gè)性化思維，兩者是都是體現(xiàn)公平高考的基石。

　　千方百計(jì)抓實(shí)配套性公平。高考改革是教育改革的核心，具有強(qiáng)大的牽引和示范作用，但孤軍奮戰(zhàn)式的高考改革很難真正走向公平的彼岸，因此，高考改革成功與否既在高考本身，也在高考之外。高考如同架在基礎(chǔ)教育與高等教育之上的一座橋梁，三者是渾然一體的，所以三者既存在各自的改革任務(wù)，也存在一體化的改革重任，尤其是高校改革和高等教育改革，一定程度上決定著高考的改革，特別是高校的學(xué)科設(shè)置、培養(yǎng)方式、辦學(xué)思路都對(duì)高考改革的方向產(chǎn)生重要的牽引，因此國家要把新一輪高考改革放在整個(gè)教育改革的大框架內(nèi)來謀劃，簡(jiǎn)而言之，沒有改革的協(xié)同性和配套性，就很難有改革的公平性。

　　高考改革進(jìn)行時(shí)，而無限接近公平，是高考改革始終要遵循的原則，讓未來的高考能在制度設(shè)計(jì)、可操作辦法和最終結(jié)果方面都更好地體現(xiàn)公平，這是新一輪高考改革的使命所在?！?/p>