中央歷來重視文化建設和文化體制改革。當前，文化體制改革到了一個新的重要關頭，我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，結合文化系統(tǒng)實際，全面推進文化各領域各方面的改革發(fā)展。

　　充分認識深化文化體制改革的戰(zhàn)略意義

　　深化文化體制改革，是全面深化改革的應有之義。中央歷來重視文化建設和文化體制改革。2002年黨的十六大報告確立了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”的總布局，就文化體制改革作出了整體部署﹔2011年黨的十七屆六中全會專門制定了《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，確立了建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標；2012年黨的十八大報告在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的部署中，就建設社會主義文化強國做出了系統(tǒng)安排。深化文化體制改革，作為全面深化改革的有機組成部分，在體制改革總體布局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，要“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革”。這既是中央關于文化體制改革重大部署的邏輯順延，同時，在全面深化改革的背景下，《決定》又強調必須加強頂層設計和整體謀劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、全局性，強調文化體制改革不再是某一個部門某一個領域單兵突進，而是受益于經(jīng)濟、政治、社會等領域的深化改革成果，與經(jīng)濟體制改革等其他領域改革緊密結合、相互作用，體現(xiàn)了我們黨對于文化體制改革規(guī)律認識的深化。

　　深化文化體制改革，是激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力的迫切需要。當代中國進入了全面建成小康社會和全面深化改革開放的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。文化的力量融入經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的全過程，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持和良好的文化條件。與此同時，我們也認識到，當前，文化產(chǎn)品的供給與群眾需求還不太對接、社會力量參與文化建設的渠道還不太暢通，人民群眾在文化建設中的主人翁精神還沒有充分發(fā)揮。這些問題的存在制約著全民族文化活力的釋放，而其背后，既有理念觀念方面的原因，也有體制機制方面的障礙。三中全會《決定》提出，要“堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革”，正是要著力破除這些問題，推動形成文化創(chuàng)造活力充分涌流的局面。

　　深化文化體制改革，是促進文化發(fā)展方式轉型升級的必然要求。改革開放特別是黨的十六大以來，文化體制改革由點到面、逐步推開，取得重大突破和階段性成果，初步走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路。但這并不意味著文化體制改革可以就此畫上句號。隨著國際國內形勢深刻變化、現(xiàn)代信息科技的迅猛發(fā)展和對外開放的不斷擴大，文化建設在迸發(fā)出更多活力的同時，也面臨著許多新情況新問題。文化生產(chǎn)主體更趨多元、文化傳播渠道更加多樣、文化消費需求差異擴大，政府與市場的關系更加復雜化；公共文化服務需求快速增長，而供給能力卻相對有限；文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；捷^低，競爭能力較弱；文化“走出去”還面臨許多瓶頸，中華文化的影響力還不強等等，這些新老問題相互交織，解決起來異常艱巨復雜。可以說，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭。要破解文化發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，除了深化改革開放這“華山一條道”，別無他途。十八屆三中全會強調要以更大的勇氣和智慧，沖破制約文化改革發(fā)展的深層次體制機制障礙，正是著眼于推動文化發(fā)展方式轉型升級、促進文化可持續(xù)發(fā)展作出的重大決策。

　　準確把握深化文化體制改革的深刻內涵

　　《決定》站在“五位一體”總體布局的高度，對深化文化體制機制改革進行了戰(zhàn)略部署。這些舉措內容豐富，內涵深刻，我們必須準確全面領會其精神實質。

　　深化文化體制改革，必須始終堅持社會主義先進文化的前進方向。當前，文化體制改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，改革越是向廣度和深度推進，越需要牢牢把握正確方向?！稕Q定》提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。準確把握文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，妥善處理好社會效益和經(jīng)濟效益的關系，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個基本的原則，這就是：導向不能變，陣地不能丟。導向不能變，就是要堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅持社會主義核心價值觀的引領作用，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持中國特色社會主義的文化發(fā)展方向。陣地不能丟，就是無論公益性的文化事業(yè)還是經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，都要充分發(fā)揮自身的活力，成為弘揚社會主義先進文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的龍頭和主力軍。

　　深化文化體制改革，必須堅持以人民為中心的工作導向。堅持以人民為中心的工作導向是中央對新時期文化建設的新要求，是我們黨全心全意為人民服務的宗旨和執(zhí)政為民的理念在文化領域的具體體現(xiàn)，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。必須始終堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的文化權益，把以人民為中心的導向貫穿文化工作的方方面面，作為我們一以貫之的行動指南。要把構建現(xiàn)代公共文化服務體系作為各級文化管理部門的第一責任，努力做到公共資源配置的公平化、公共文化產(chǎn)品和服務提供的有效化和參與主體的多元化；要更加注重保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，讓市場主體釋放更多活力，不斷滿足人民日益增長的多樣化文化需求；要牢固樹立人民群眾是文化創(chuàng)造和建設主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的文化產(chǎn)品評價體系，真正做到文化建設依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。

　　深化文化體制改革，必須進一步推動文化制度創(chuàng)新。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化文化體制改革，必須著眼于推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在完善制度上下功夫。新中國成立特別是改革開放以來，我們的文化建設取得了舉世矚目的成就，與此同時，隨著實踐的深入，我們的文化發(fā)展也面臨著許多新情況，遭遇了許多新挑戰(zhàn)，這些深層次的矛盾，僅靠長期以來形成的傳統(tǒng)思想方法、工作方式和管理手段，無法有效解決，反映出我國文化治理體系和治理能力總體上適應國家發(fā)展的要求，同時，在一些領域、一些方面與文化發(fā)展的需要相比還存在差距，還有完善的空間。這就要求我們不斷解放思想、轉變觀念，真正向前展望、超前思維、提前謀局，要在實踐基礎上統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策，將行之有效的做法作為制度固定下來，不斷完善文化治理制度，提高文化治理能力。

　　深化文化體制改革，必須準確把握文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務?！稕Q定》明確提出，深化文化體制改革要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，實施“完善文化管理體制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系、構建現(xiàn)代公共文化服務體系、提高文化開放水平”四項重點任務，充分體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點上對文化體制改革的戰(zhàn)略思考和科學謀劃，體現(xiàn)了我國文化改革發(fā)展的必然趨勢和時代要求，為我們在新的起點上加快文化改革發(fā)展指明了方向。完善文化管理體制，必須全面正確履行政府職能。這就要求我們要處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與個人的關系，努力把職能轉到政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。必須進一步推動職能轉變，完善管理體制機制，實現(xiàn)管辦分離、政企分開、政事分開、政府和中介組織分開，政府把該管的事情抓在手里，把可以交給市場的、交給地方的一律交出去。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，不斷提高管理效能。“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”就是要以標準化均等化作為構建現(xiàn)代公共文化服務體系主攻方向，制定包括服務種類、場地設備、服務標準、人均資源、服務半徑、人員編制、經(jīng)費投入等一系列標準，以標準化推動均等化，通過有效的制度安排，讓全體公民都能獲得基本公共文化服務。要加強資源整合，形成合力；引入競爭機制，通過政府購買服務等手段和完善社會投入公共文化的政策機制，推動公共文化服務主體多元化和社會化。“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”，就是要構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，使企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自主選擇、自主消費，商品和要素自由流動。政府要發(fā)揮好政策引導、搭建平臺、提供服務的功能，不斷完善政策，提高市場主體競爭力，促進非公企業(yè)發(fā)展，推動建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。提高文化開放水平是擴大文化領域對外開放、推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進文化繁榮發(fā)展的必然選擇。要堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與，統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源。探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，不斷拓寬交流渠道。在推動文化開放的同時，要切實維護國家文化安全。

　　把深化文化體制改革的各項任務落到實處

　　當前，文化體制改革到了一個新的重要關頭，我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，結合文化系統(tǒng)實際，全面推進文化各領域各方面的改革發(fā)展。

　　著力完善文化管理體制。簡政放權是深化文化管理體制改革的一項重要任務。文化部認真貫徹落實國務院關于取消、下放行政審批項目有關部署，目前，行政許可項目已取消3項，下放1項，并擬再下放5項，僅保留4項；非行政許可審批項目擬取消2項，部分取消1項，保留7項。國家文物局擬取消3項、下放6項、保留17項行政審批項目。此外，按照政企分開、政事分開的原則，推動文化行政部門由辦文化向管文化轉變，推動與所屬文化企事業(yè)單位進一步理順關系。在簡政放權的同時，要加強過程管理與事后監(jiān)督，出臺行業(yè)管理標準和規(guī)范，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的積極作用，提高宏觀管理水平。要強化政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、社會管理和公共服務職能。加快推進文化立法，推進《公共圖書館法》、《博物館條例》立法進程和《公共文化服務保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)振興法》立法調研，完善市場法規(guī)和非遺法配套規(guī)章。開展“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃中期評估的核查。

　　不斷建立健全現(xiàn)代文化市場體系。加快培育合格文化市場主體，推動已轉制的文化企業(yè)加快公司制、股份制改造，完善法人治理結構，推動資源整合和戰(zhàn)略性重組，支持骨干文化企業(yè)做大做強。貫徹落實九部門《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見》，加大轉企院團扶持政策的落實力度。規(guī)范文化市場秩序，改進網(wǎng)吧、游戲、娛樂、演出、藝術品等市場監(jiān)管，加強文化市場誠信建設。進一步理順綜合執(zhí)法管理體制，變“多頭管理”為“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調”。推動文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，繼續(xù)推進特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，促進文化與旅游、科技等融合發(fā)展，推動國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施在文化產(chǎn)業(yè)領域全面落實。鼓勵和引導民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。健全文化產(chǎn)品評價體系，發(fā)揮引導示范作用。

　　積極構建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動建設綜合性文化服務中心，實現(xiàn)資源整合、共建共享。促進基本公共文化服務標準化、均等化，制訂公共文化權益保障標準、基本公共文化服務內容供給標準，推動文化信息資源共享工程等文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。分類推進文化事業(yè)單位改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織，推動文化志愿服務工作制度化、常態(tài)化。

　　努力提高文化對外開放水平。精心組織實施國家文化年(節(jié))、“歡樂春節(jié)”等品牌活動。鼓勵社會組織、中資機構等參與海外文化中心建設，到2020年，力爭海外中國文化中心達到50個。建設中國當代作品翻譯工程申報平臺、世界漢學家、翻譯家資源庫與工作平臺，實施中國當代作品海外推廣計劃，進一步加強和改進國際傳播能力。大力促進對外文化貿易發(fā)展，繼續(xù)完善政策、搭建平臺、拓展渠道、加強信息服務和人才培養(yǎng)，做好國家對外文化貿易基地建設和管理工作。進一步完善文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄，鼓勵和發(fā)展一批具有國際競爭力的優(yōu)秀文化企業(yè)。積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果，同時保護和維護好民族文化，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全。■

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