【核心提示】“異地高考”是高等教育體制改革的一部分，而高等教育體制改革的方向應(yīng)該是改變資源分配不均的現(xiàn)狀。至于各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同導(dǎo)致的高等教育資源差異，則可以通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段逐步邁向平衡。

　　日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（下稱《意見》），對(duì)廣受關(guān)注的“異地高考”問題，明確規(guī)定各地必須在今年年底前出臺(tái)相關(guān)方案，并要求京滬等地嚴(yán)防可能衍生的“高考移民”現(xiàn)象。

　　既要開放“異地高考”，同時(shí)又要打擊“高考移民”。如此一手放、一手抓，其實(shí)正好把當(dāng)代中國高等教育招生體制最矛盾的一面展現(xiàn)了出來。從1999年的高校擴(kuò)招開始，中國高等教育毛入學(xué)率從6%上升到了27%。高等教育過度擴(kuò)張，導(dǎo)致文憑貶值，僅僅上大學(xué)已不再足夠，還必須進(jìn)入所謂的名校。眾所周知，中國高校所獲得的資源并不均衡，例如“985工程”及“211工程”便是兩個(gè)專門為推動(dòng)建設(shè)“世界名校”而設(shè)的撥款渠道。在全國高校生均年支出不過五六千元的當(dāng)下，這些高校的生均年支出全部過萬，部分甚至以十萬元計(jì)，其學(xué)位自然含金量更高，畢業(yè)生當(dāng)然是就業(yè)市場中的搶手貨。

　　然而，這些“名校”在30幾個(gè)省市自治區(qū)中如何分布？以“985工程”學(xué)校為例，全國一共39家，京滬兩市共占了10家。京滬兩市戶籍人口共2700萬，僅占全國13億人口的2%，但占有的最優(yōu)質(zhì)高等教育資源卻超過25%。在教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌措政策之下，這些名校同時(shí)也向駐地政府要經(jīng)費(fèi)，順理成章地招生就得向地方傾斜。京滬兩地政府財(cái)雄勢大，給的錢多了，分到的名額也就越來越多，長期下來就形成了京滬考生不僅更容易考進(jìn)大學(xué)，而且能更輕易踏入名校的“歷史遺留問題”。因此，對(duì)其他省市區(qū)考生而言，京滬考生是高考的“特惠階層”。“異地高考”如果只是借考——在京滬參加高考，但參加戶籍地錄取，什么爭議都不會(huì)有；“異地高考”之所以有爭議，就是因?yàn)榉菓艏忌蟪蔀?ldquo;特惠階層”的一員——不但在京滬參加高考，還要和戶籍考生一起分享招生名額。只是，站在全國其他省市區(qū)考生的角度來看，這些非戶籍考生即便進(jìn)入“特惠階層”，也未改變優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均的基本格局，改變的只是他們自己的命運(yùn)而己。

　　有教育部官員相當(dāng)坦誠地說過，解決“異地高考”問題，必須在增進(jìn)非戶籍考生公平權(quán)利的同時(shí)，確保戶籍考生的利益不受損。坦率地講，在優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配已經(jīng)如此不均的當(dāng)下，這實(shí)在是個(gè)兩難。舉例說，同樣分?jǐn)?shù)之下，北京考生考進(jìn)北大的機(jī)會(huì)已經(jīng)是很多省市區(qū)考生的百倍以上，如果允許非戶籍考生也來分享北京的招生名額，又要保證北京戶籍考生的利益不受損，豈非要北大進(jìn)一步增加本來已經(jīng)太多的北京招生名額？站在其他省市區(qū)考生的角度看，這顯然有失公平——對(duì)全國考生的公平。

　　然而，《意見》對(duì)“異地高考”面對(duì)的這一兩難的解決辦法，恰恰就是：“對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽?rdquo;京滬兩市外地戶籍人口比例較大，未來合乎資格參加“異地高考”的考生有可能相當(dāng)于本地考生的總數(shù)。若按此原則辦，豈非北大、清華、復(fù)旦等名校還得在北京和上海增加一倍名額？倘若總招生數(shù)不變，這些名額要從何處分流而來？當(dāng)然只能是削減其他省市區(qū)的名額。

　　“異地高考”是高等教育體制改革的一部分，而高等教育體制改革的方向應(yīng)該是改變資源分配不均的現(xiàn)狀，而非僅僅是部分?jǐn)U大“特惠階層”。實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平的最佳途徑便是全國一張卷考試，統(tǒng)一劃線招生，如此異地高考和高考移民的問題將不復(fù)存在，誠然，這種理想狀態(tài)在當(dāng)前的制度安排下無法一蹴而就，但至少可以先在主要由中央財(cái)政支持的高校中推行。至于各地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同導(dǎo)致的高等教育資源差異，則可以通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段逐步邁向平衡。