近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出和農(nóng)村中小學(xué)大量撤并，農(nóng)村教育出現(xiàn)了一些新的問題，特別是校點(diǎn)大量撤并導(dǎo)致家庭教育成本大幅度增加，校車制度建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致學(xué)生交通安全問題凸顯，優(yōu)質(zhì)師資力量缺乏，學(xué)校設(shè)備設(shè)施落后，留守兒童教育堪憂等等。對(duì)此，既要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，又要適應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的客觀發(fā)展趨勢(shì)，讓更多的農(nóng)村留守兒童進(jìn)入城鎮(zhèn)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
農(nóng)村義務(wù)教育亟待解決的問題
農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)導(dǎo)致部分兒童上學(xué)成本增加。校車制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，學(xué)生交通安全問題凸顯。優(yōu)質(zhì)師資力量缺乏，設(shè)施落后。留守兒童教育堪憂，學(xué)前教育普遍缺失。
——農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)導(dǎo)致部分兒童上學(xué)成本增加。
2004年以來，我國農(nóng)村普通小學(xué)學(xué)校數(shù)量持續(xù)減少。2010年農(nóng)村各類普通小學(xué)21.08萬所，比2004年的33.73萬所減少12.65萬所，減少了37.5%。教學(xué)點(diǎn)的撤并，一方面使學(xué)生到校的通勤成本增加，另一方面由于需要家長(zhǎng)陪護(hù)導(dǎo)致勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本增加。如內(nèi)蒙古太仆寺旗貢保拉格蘇木，在學(xué)校撤并之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村兒童要到30里（15公里）外的寶昌鎮(zhèn)上小學(xué)，若由親人陪護(hù)，整個(gè)小學(xué)階段的家庭實(shí)際支出和機(jī)會(huì)成本合計(jì)達(dá)到7.2萬元。
——校車制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，學(xué)生交通安全問題凸顯。
隨著農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離的增加，上學(xué)不方便、交通不安全的問題日益突出。由于校車制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，校車安全事故近年來頻發(fā)，僅2010年和201l年兩年間，公開報(bào)道的校車事故就有14起，其中發(fā)生在村鎮(zhèn)地區(qū)的有6起。車輛問題、司機(jī)問題、超載問題、上下車管理問題等都是造成重大傷亡事故的主要原因。
——優(yōu)質(zhì)師資力量缺乏，設(shè)施落后。
農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校偏僻，普遍缺乏具備專業(yè)知識(shí)的教師。如云南香坪山小學(xué)地理位置偏僻，教工的工資低、任務(wù)重，老師不愿意來，來了也留不住。目前該校有學(xué)生80名，教師7人，其中6人是本村兼職老師，因?yàn)楣べY不足以維持生活，只能邊務(wù)農(nóng)邊教學(xué)。很多農(nóng)村中小學(xué)設(shè)備設(shè)施極其落后，與縣鎮(zhèn)和城市學(xué)校情況相差很遠(yuǎn)。
——留守兒童教育堪憂，學(xué)前教育普遍缺失。
留守兒童的思想、心理教育因父母不在身邊而缺失，傳統(tǒng)的尊老愛幼等德育教育無法通過其父母言傳身教。重慶市人大今年4月的一份關(guān)于留守兒童狀況的調(diào)研報(bào)告反映，留守兒童面臨最集中、最突出的親情缺失問題沒有得到很好解決，諸如“代理家長(zhǎng)”和“知心姐姐、哥哥”等方式雖在一定程度上緩解了缺乏親情的問題，但不能替代父母的親情關(guān)愛。今年4月13日，湖南衡陽一名12歲男孩將照顧自己的姑媽一家三口殺害事件，正是留守兒童缺乏父母親情關(guān)愛所引發(fā)的典型案件。
切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的支持力度
增加對(duì)農(nóng)村教育的投入。對(duì)貧困、特困地區(qū)兒童進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村教師擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，加大補(bǔ)貼力度。
——增加對(duì)農(nóng)村教育的投入。
我國農(nóng)村教育投入長(zhǎng)期欠賬。與城鎮(zhèn)相比，我國農(nóng)村小學(xué)基本建設(shè)投入偏低。2009年我國城市、縣鎮(zhèn)小學(xué)4.6萬所（其中城市1.64萬所），基本建設(shè)支出29.1億元，校均6.32萬元；農(nóng)村小學(xué)23.4萬所，基本建設(shè)支出為43.3億元，校均只有1.85萬元。要讓農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施平均水平接近縣鎮(zhèn)，還需因地制宜做好學(xué)校撤并工作，增加校均投入。此外，還要落實(shí)校車資金，切實(shí)滿足遠(yuǎn)距離接送學(xué)生的需求；制定地區(qū)性的校車安全管理細(xì)則，借鑒推廣河北易縣校車安全管理“十定原則”，做到管理細(xì)化、責(zé)任明確。對(duì)于交通不便、難以集中的山區(qū)和牧區(qū)，要堅(jiān)持在農(nóng)村辦好農(nóng)民確有需要的教學(xué)點(diǎn)。
——對(duì)貧困、特困地區(qū)兒童進(jìn)行補(bǔ)助。
一是推廣城鎮(zhèn)與農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)用品對(duì)口幫扶政策，保障農(nóng)村中小學(xué)生基本的學(xué)習(xí)用具。二是擴(kuò)大生活補(bǔ)助覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，真正做到根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助水平。三是落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，不斷提高農(nóng)村貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的營養(yǎng)健康水平。
——對(duì)農(nóng)村教師擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，加大補(bǔ)貼力度。
一是選拔優(yōu)秀大學(xué)生去農(nóng)村任教。由國家財(cái)政撥款，比照大學(xué)生村官補(bǔ)貼辦法，對(duì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教進(jìn)行補(bǔ)貼。通過選拔優(yōu)秀人才任教、引進(jìn)“特崗教師”、擴(kuò)大支教隊(duì)伍和義工的批次和數(shù)量等辦法，為農(nóng)村中小學(xué)校注入新的活力。二是提高農(nóng)村中小學(xué)教師的各項(xiàng)待遇。增加培訓(xùn)投入，使教師培訓(xùn)常態(tài)化，更新教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和觀念，提高教育質(zhì)量。落實(shí)完善農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善和提高農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)、生活條件。
讓更多農(nóng)村留守兒童共享城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源
現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育面臨的主要矛盾實(shí)質(zhì)是如何讓數(shù)量龐大的留守兒童逐漸進(jìn)入教育資源已經(jīng)緊張的城鎮(zhèn)學(xué)校的問題。
目前，留守兒童成為農(nóng)村學(xué)校在校生的主體?，F(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育面臨的主要矛盾實(shí)質(zhì)是如何讓數(shù)量龐大的留守兒童逐漸進(jìn)入教育資源已經(jīng)緊張的城鎮(zhèn)學(xué)校的問題。對(duì)此，既要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，又要增強(qiáng)城鎮(zhèn)教育資源的承載能力，通過解決農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶定居問題，讓更多的農(nóng)村留守兒童進(jìn)入城鎮(zhèn)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
——充分發(fā)揮和用好城市教育資源，貫徹落實(shí)現(xiàn)有“兩為主”、“全覆蓋”等各項(xiàng)政策措施。
目前，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題已實(shí)施了“兩為主”政策，下一步的主要工作是做到“全覆蓋”。要確保流動(dòng)人口子女在流入地獲得真正的免費(fèi)義務(wù)教育。流入地政府應(yīng)在人口密集區(qū)域及周邊增設(shè)學(xué)校，根據(jù)城市規(guī)劃和人口聚集程度超前規(guī)劃學(xué)校分布，主動(dòng)幫助流動(dòng)人口子女接受正規(guī)學(xué)校提供的義務(wù)教育。要為家庭生活困難的流動(dòng)人口子女提供補(bǔ)助。在義務(wù)教育階段，流入地政府應(yīng)根據(jù)流動(dòng)人口子女家庭收入情況，參照流入地城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)給予貧困學(xué)生生活補(bǔ)助，確保每一位流動(dòng)人口子女不因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)、上不好學(xué)。
——提高縣鎮(zhèn)和大城市新城區(qū)的教育資源承載能力。
未來農(nóng)民工市民化就是農(nóng)民工及其子女在就業(yè)、住房、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面的全面推進(jìn)。目前，在教育方面雖然有“兩為主”政策，但城鎮(zhèn)卻沒有根據(jù)農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)適當(dāng)增加教育資源，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源全面緊張。未來要以中小城市和建制鎮(zhèn)為主，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。應(yīng)出臺(tái)專門政策，指導(dǎo)中小城市和建制鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝趯?shí)際情況和未來發(fā)展趨勢(shì)設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展路線，加大資金支持，著重增加對(duì)這些城鎮(zhèn)的教育資源供給；對(duì)于一些中心城市，則應(yīng)注重創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，最大限度發(fā)揮已有教育資源的使用效益。
