近年來，隨著農村勞動力大量外出和農村中小學大量撤并，農村教育出現(xiàn)了一些新的問題，特別是校點大量撤并導致家庭教育成本大幅度增加，校車制度建設嚴重滯后導致學生交通安全問題凸顯，優(yōu)質師資力量缺乏，學校設備設施落后，留守兒童教育堪憂等等。對此，既要切實加大對農村教育的支持力度，又要適應農村人口向城鎮(zhèn)轉移的客觀發(fā)展趨勢，讓更多的農村留守兒童進入城鎮(zhèn)共享優(yōu)質教育資源。
農村義務教育亟待解決的問題
農村中小學集中辦學導致部分兒童上學成本增加。校車制度建設嚴重滯后，學生交通安全問題凸顯。優(yōu)質師資力量缺乏，設施落后。留守兒童教育堪憂，學前教育普遍缺失。
——農村中小學集中辦學導致部分兒童上學成本增加。
2004年以來，我國農村普通小學學校數(shù)量持續(xù)減少。2010年農村各類普通小學21.08萬所，比2004年的33.73萬所減少12.65萬所，減少了37.5%。教學點的撤并，一方面使學生到校的通勤成本增加，另一方面由于需要家長陪護導致勞動力機會成本增加。如內蒙古太仆寺旗貢保拉格蘇木，在學校撤并之后，當?shù)剞r村兒童要到30里（15公里）外的寶昌鎮(zhèn)上小學，若由親人陪護，整個小學階段的家庭實際支出和機會成本合計達到7.2萬元。
——校車制度建設嚴重滯后，學生交通安全問題凸顯。
隨著農村學生上學距離的增加，上學不方便、交通不安全的問題日益突出。由于校車制度建設嚴重滯后，校車安全事故近年來頻發(fā)，僅2010年和201l年兩年間，公開報道的校車事故就有14起，其中發(fā)生在村鎮(zhèn)地區(qū)的有6起。車輛問題、司機問題、超載問題、上下車管理問題等都是造成重大傷亡事故的主要原因。
——優(yōu)質師資力量缺乏，設施落后。
農村中小學學校偏僻，普遍缺乏具備專業(yè)知識的教師。如云南香坪山小學地理位置偏僻，教工的工資低、任務重，老師不愿意來，來了也留不住。目前該校有學生80名，教師7人，其中6人是本村兼職老師，因為工資不足以維持生活，只能邊務農邊教學。很多農村中小學設備設施極其落后，與縣鎮(zhèn)和城市學校情況相差很遠。
——留守兒童教育堪憂，學前教育普遍缺失。
留守兒童的思想、心理教育因父母不在身邊而缺失，傳統(tǒng)的尊老愛幼等德育教育無法通過其父母言傳身教。重慶市人大今年4月的一份關于留守兒童狀況的調研報告反映，留守兒童面臨最集中、最突出的親情缺失問題沒有得到很好解決，諸如“代理家長”和“知心姐姐、哥哥”等方式雖在一定程度上緩解了缺乏親情的問題，但不能替代父母的親情關愛。今年4月13日，湖南衡陽一名12歲男孩將照顧自己的姑媽一家三口殺害事件，正是留守兒童缺乏父母親情關愛所引發(fā)的典型案件。
切實加大對農村中小學的支持力度
增加對農村教育的投入。對貧困、特困地區(qū)兒童進行補助。對農村教師擴大補助范圍，加大補貼力度。
——增加對農村教育的投入。
我國農村教育投入長期欠賬。與城鎮(zhèn)相比，我國農村小學基本建設投入偏低。2009年我國城市、縣鎮(zhèn)小學4.6萬所（其中城市1.64萬所），基本建設支出29.1億元，校均6.32萬元；農村小學23.4萬所，基本建設支出為43.3億元，校均只有1.85萬元。要讓農村小學基礎設施平均水平接近縣鎮(zhèn)，還需因地制宜做好學校撤并工作，增加校均投入。此外，還要落實校車資金，切實滿足遠距離接送學生的需求；制定地區(qū)性的校車安全管理細則，借鑒推廣河北易縣校車安全管理“十定原則”，做到管理細化、責任明確。對于交通不便、難以集中的山區(qū)和牧區(qū)，要堅持在農村辦好農民確有需要的教學點。
——對貧困、特困地區(qū)兒童進行補助。
一是推廣城鎮(zhèn)與農村學校學習用品對口幫扶政策，保障農村中小學生基本的學習用具。二是擴大生活補助覆蓋范圍，提高補助標準，鼓勵社會資金參與，真正做到根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調整補助水平。三是落實好國務院《關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，不斷提高農村貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生的營養(yǎng)健康水平。
——對農村教師擴大補助范圍，加大補貼力度。
一是選拔優(yōu)秀大學生去農村任教。由國家財政撥款，比照大學生村官補貼辦法，對高校畢業(yè)生到農村任教進行補貼。通過選拔優(yōu)秀人才任教、引進“特崗教師”、擴大支教隊伍和義工的批次和數(shù)量等辦法，為農村中小學校注入新的活力。二是提高農村中小學教師的各項待遇。增加培訓投入，使教師培訓常態(tài)化，更新教師的知識結構和觀念，提高教育質量。落實完善農村教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，加快農村教師周轉宿舍建設，改善和提高農村教師的工作、學習、生活條件。
讓更多農村留守兒童共享城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源
現(xiàn)階段農村義務教育面臨的主要矛盾實質是如何讓數(shù)量龐大的留守兒童逐漸進入教育資源已經(jīng)緊張的城鎮(zhèn)學校的問題。
目前，留守兒童成為農村學校在校生的主體?，F(xiàn)階段農村義務教育面臨的主要矛盾實質是如何讓數(shù)量龐大的留守兒童逐漸進入教育資源已經(jīng)緊張的城鎮(zhèn)學校的問題。對此，既要切實加大對農村教育的支持力度，又要增強城鎮(zhèn)教育資源的承載能力，通過解決農民工舉家進城落戶定居問題，讓更多的農村留守兒童進入城鎮(zhèn)，共享優(yōu)質教育資源。
——充分發(fā)揮和用好城市教育資源，貫徹落實現(xiàn)有“兩為主”、“全覆蓋”等各項政策措施。
目前，流動人口子女義務教育問題已實施了“兩為主”政策，下一步的主要工作是做到“全覆蓋”。要確保流動人口子女在流入地獲得真正的免費義務教育。流入地政府應在人口密集區(qū)域及周邊增設學校，根據(jù)城市規(guī)劃和人口聚集程度超前規(guī)劃學校分布，主動幫助流動人口子女接受正規(guī)學校提供的義務教育。要為家庭生活困難的流動人口子女提供補助。在義務教育階段，流入地政府應根據(jù)流動人口子女家庭收入情況，參照流入地城市居民最低生活標準給予貧困學生生活補助，確保每一位流動人口子女不因家庭經(jīng)濟困難上不起學、上不好學。
——提高縣鎮(zhèn)和大城市新城區(qū)的教育資源承載能力。
未來農民工市民化就是農民工及其子女在就業(yè)、住房、社會保障、教育、衛(wèi)生等基本公共服務方面的全面推進。目前，在教育方面雖然有“兩為主”政策，但城鎮(zhèn)卻沒有根據(jù)農村人口大量向城鎮(zhèn)轉移的現(xiàn)實適當增加教育資源，導致城鎮(zhèn)教育資源全面緊張。未來要以中小城市和建制鎮(zhèn)為主，穩(wěn)妥推進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。應出臺專門政策，指導中小城市和建制鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)厝丝趯嶋H情況和未來發(fā)展趨勢設計當?shù)爻青l(xiāng)義務教育均衡發(fā)展路線，加大資金支持，著重增加對這些城鎮(zhèn)的教育資源供給；對于一些中心城市，則應注重創(chuàng)造環(huán)境引導區(qū)域內優(yōu)質教育資源均衡配置，最大限度發(fā)揮已有教育資源的使用效益。
