□沒(méi)有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機(jī)制問(wèn)題，同樣辦不好教育

　　□“異地高考”不是無(wú)條件放開(kāi)，而是著眼于推進(jìn)教育公平，維護(hù)外來(lái)就業(yè)人員子女的合法教育權(quán)益

　　□素質(zhì)教育不是無(wú)路可走，我們的實(shí)踐證明，“老大難，老大難，老大一抓就不難”

　　□“異地高考”不是無(wú)條件放開(kāi)，而是著眼于推進(jìn)教育公平，維護(hù)外來(lái)就業(yè)人員子女的合法教育權(quán)益

　　□素質(zhì)教育不是無(wú)路可走，我們的實(shí)踐證明，“老大難，老大難，老大一抓就不難”

　　□當(dāng)前的教育改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育自身改革、局部教育改革、教育思想變革的范疇

　　編者按：前不久閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，兩則教育領(lǐng)域的消息引起廣泛關(guān)注。一是《政府工作報(bào)告》提出，2012年教育支出要占GDP的4%，呼吁了20多年的4%目標(biāo)有望首次實(shí)現(xiàn)。二是很多家長(zhǎng)關(guān)心呼吁的“異地高考”，終于打開(kāi)了半扇窗——教育部長(zhǎng)袁貴仁透露，異地高考改革方案正在進(jìn)入“最后沖刺階段”。

　　迎接拐點(diǎn)，敢碰難點(diǎn)，教育領(lǐng)域正處于新的改革方位。地方教育部門該如何把握時(shí)機(jī)，尋找改革支點(diǎn)，使教育改革有新的突破？推進(jìn)教育體制改革還需要“上”與“下”的什么配套支持？這些問(wèn)題無(wú)疑需要認(rèn)真思考，積極探索。

　　作為全國(guó)率先以省為單位整體推進(jìn)素質(zhì)教育的地方，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)省，以及率先試點(diǎn)推出“異地高考”方案的地區(qū)，山東的教改思路，體現(xiàn)了先行者的特點(diǎn)，也積累了先試者的感受。分享山東省教育部門負(fù)責(zé)人的思考，也許更能幫助大家了解當(dāng)前教改的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與支點(diǎn)。

　　異地高考，希望推進(jìn)教育公平

　　本報(bào)評(píng)論部：今年《政府工作報(bào)告》提出，2012年教育支出要占GDP的4%，很多人據(jù)此認(rèn)為，教育發(fā)展正在迎來(lái)“4%時(shí)代”。您對(duì)此樂(lè)觀嗎？

　　張志勇：當(dāng)前，大家對(duì)教育的發(fā)展持有樂(lè)觀的態(tài)度，感覺(jué)4%的指標(biāo)落實(shí)了，中國(guó)教育發(fā)展就能進(jìn)入快車道，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是如此。

　　沒(méi)有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機(jī)制問(wèn)題，同樣辦不好教育。政府加大了教育投入，但如果我們不加快改革體制問(wèn)題，教育經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出率會(huì)更低，中國(guó)的教育頑疾不僅難以治愈，恐怕還會(huì)更加令人擔(dān)憂，老百姓也會(huì)更加不滿意。

　　本報(bào)評(píng)論部：從某種程度上說(shuō)，當(dāng)前教育改革的難點(diǎn)與兩個(gè)詞有關(guān)，一是“公平”，一是“效率”。“公平”是指教育資源的均等化、教育政策的統(tǒng)一化，最典型的就是很多家長(zhǎng)聯(lián)名呼吁的“異地高考”問(wèn)題。而“效率”則關(guān)乎教育改革的目標(biāo)、方向、過(guò)程，具體涉及基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育問(wèn)題。我們注意到，山東在這兩個(gè)方面都作了率先的、有益的探索，比如首吃螃蟹推出“異地高考”政策，引起社會(huì)各界的極大關(guān)注。這一政策能在多大程度上體現(xiàn)教育公平？

　　張志勇：首先，我想匡正一個(gè)概念。山東從2014年起放開(kāi)的不是“異地高考”，而是“凡在我省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在我省就地報(bào)名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策”。我們并不是無(wú)條件允許所有外省非山東戶籍考生可以自由地到山東參加高考，而是規(guī)定了相應(yīng)的前置條件。

　　我們出臺(tái)這一政策是希望從山東省的實(shí)際出發(fā)，著眼于推進(jìn)教育公平，維護(hù)外來(lái)就業(yè)人員子女的合法教育權(quán)益，并不是像有些人猜測(cè)的什么“吸引外省考生到山東參加高考”。我們感到，許多外來(lái)就業(yè)人員子女隨父母在城里接受教育，如果再返回原籍參加高考，其教育環(huán)境、使用的課程教材與戶籍所在地有很大的不同，如果讓這些孩子回原籍參加高考，不僅很難適應(yīng)當(dāng)?shù)氐目荚?，還要往返奔波，對(duì)這些考生而言是不公平的。

　　本報(bào)評(píng)論部：教育的公平與服務(wù)，不僅體現(xiàn)在“異地高考”的政策破冰上，也體現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)教育公共服務(wù)體系的建設(shè)。作為教育管理部門，如何推動(dòng)這項(xiàng)建設(shè)？

　　張志勇：過(guò)去大家關(guān)注的焦點(diǎn)多是生均公用公費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等，其實(shí)，這只是最基本的教育公共服務(wù)。事實(shí)上，教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、日常教學(xué)需要的課程資源，甚至中小學(xué)生的課外輔導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)等等，相關(guān)費(fèi)用也應(yīng)逐步納入公共服務(wù)體系。

　　以廣受詬病的有償家教為例，可在加強(qiáng)對(duì)公辦教師從事有償家教管理的同時(shí)，以縣（市、區(qū)）或?qū)W校為單位，建立課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)公共服務(wù)平臺(tái)，所需費(fèi)用均由國(guó)家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障。再如，針對(duì)教輔材料泛濫，可探索兩種服務(wù)方式：一是與課堂教學(xué)同步、必須配備的教輔，由財(cái)政埋單；二是拓展性教輔由政府埋單，放在網(wǎng)上供學(xué)生共享。這可從根本上制止教輔市場(chǎng)的泛濫，有效減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　素質(zhì)教育，并非無(wú)路可走

　　本報(bào)評(píng)論部：素質(zhì)教育的實(shí)施是一個(gè)關(guān)系未來(lái)的重大課題，但一直面臨“說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難行”的尷尬境地。自2008年以來(lái)，山東在全國(guó)率先以省為單位整體推進(jìn)素質(zhì)教育，因此有了“山東樣本”之說(shuō)。這個(gè)“樣本”最大的經(jīng)驗(yàn)或者體會(huì)是什么？

　　張志勇：的確，實(shí)施素質(zhì)教育是一個(gè)老大難問(wèn)題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中促進(jìn)教育轉(zhuǎn)型、讓教育回歸其育人本質(zhì)的一個(gè)重大課題。說(shuō)它是一個(gè)“老問(wèn)題”，因?yàn)楦母镩_(kāi)放前它就以課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的形式出現(xiàn)，改革開(kāi)放后又以“應(yīng)試教育”的形式呈愈演愈烈的趨勢(shì)；說(shuō)它是一個(gè)“大問(wèn)題”，是因?yàn)樗婕芭囵B(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人，涉及每個(gè)家庭的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，涉及國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；說(shuō)它是一個(gè)“難問(wèn)題”，則因?yàn)樗婕叭鐣?huì)教育理念、教育價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，涉及教育體制機(jī)制改革甚至教育利益格局的調(diào)整。

　　但是，素質(zhì)教育不是無(wú)路可走。我們這幾年的實(shí)踐證明，“老大難，老大難，老大一抓就不難”。2007年以來(lái)，山東省委、省政府要求把素質(zhì)教育作為全省教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力突破體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面：一是規(guī)范辦學(xué)，依法治教，堅(jiān)決查處了各種違規(guī)辦學(xué)行為；二是以課程改革為核心，保障每個(gè)孩子具備基本的公民素養(yǎng)，適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展；三是抓住教育人才隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)了“教育家辦學(xué)”，使山東省成為全國(guó)教育改革創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一，在第二屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選中，山東集體和個(gè)人獲獎(jiǎng)數(shù)量占了全國(guó)13%；四是咬住體制機(jī)制改革不放松。包括改革地方政府教育政績(jī)考核機(jī)制、普通中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)價(jià)機(jī)制、中小學(xué)教師考核機(jī)制、中考高考招生制度改革，等等。這些改革對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育發(fā)揮著越來(lái)越大的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　教育改革，迫切需要“頂層設(shè)計(jì)”

　　本報(bào)評(píng)論部：近年來(lái)，改革的“頂層設(shè)計(jì)”被反復(fù)提起。一方面，“頂層設(shè)計(jì)”自上而下，但必須要有自下而上的動(dòng)力，并與社會(huì)各個(gè)群體保持良性互動(dòng)；另一方面，“頂層設(shè)計(jì)”的落地，也需要與“基層探索”實(shí)現(xiàn)對(duì)接。從你們的教育之路來(lái)看，當(dāng)前教育的“頂層設(shè)計(jì)”該如何更好對(duì)接地方實(shí)踐？

　　張志勇：我國(guó)教育改革和發(fā)展正在進(jìn)入突破體制機(jī)制障礙的“深水區(qū)”，改革呈現(xiàn)出幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育自身改革的范疇，必須放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。二是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了局部教育改革的范疇，必須放在教育改革發(fā)展的全局中進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。三是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育思想變革的范疇，必須對(duì)教育管理和教育權(quán)益相關(guān)方的利益格局進(jìn)行調(diào)整。

　　從我們的實(shí)踐看，這種“頂層設(shè)計(jì)”可以體現(xiàn)在四項(xiàng)改革上。其一，是教育政績(jī)考核體制改革，盡快出臺(tái)地方政府教育政績(jī)考核指標(biāo)體系，以切實(shí)糾正“經(jīng)濟(jì)發(fā)展看GDP，教育發(fā)展看升學(xué)率”的錯(cuò)誤的教育政績(jī)觀。其二，是教育人才體制改革，全面推進(jìn)教育家辦學(xué)，加快教育局長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)化步伐，讓懂教育的人管教育，辦教育。其三，是教育財(cái)政體制改革，財(cái)政、教育、審計(jì)部門圍繞教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任與權(quán)利邊界要清晰，不能“缺位”，也不能“越位”。其四，是教育評(píng)價(jià)考試制度改革，建立政府對(duì)教育部門、教育部門對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系；加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范政府與學(xué)校的關(guān)系，減少對(duì)學(xué)校的各種行政干預(yù)，保障學(xué)校依法自主辦學(xué)，等等。

　　當(dāng)然，上述改革，都是涉及制度層面的重大問(wèn)題，甚至涉及教育利益格局的調(diào)整，迫切希望從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，加大試點(diǎn)力度，逐步推進(jìn)實(shí)施。