□沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機制問題，同樣辦不好教育

　　□“異地高考”不是無條件放開，而是著眼于推進教育公平，維護外來就業(yè)人員子女的合法教育權(quán)益

　　□素質(zhì)教育不是無路可走，我們的實踐證明，“老大難，老大難，老大一抓就不難”

　　□“異地高考”不是無條件放開，而是著眼于推進教育公平，維護外來就業(yè)人員子女的合法教育權(quán)益

　　□素質(zhì)教育不是無路可走，我們的實踐證明，“老大難，老大難，老大一抓就不難”

　　□當(dāng)前的教育改革，遠遠超出了教育自身改革、局部教育改革、教育思想變革的范疇

　　編者按：前不久閉幕的全國兩會上，兩則教育領(lǐng)域的消息引起廣泛關(guān)注。一是《政府工作報告》提出，2012年教育支出要占GDP的4%，呼吁了20多年的4%目標有望首次實現(xiàn)。二是很多家長關(guān)心呼吁的“異地高考”，終于打開了半扇窗——教育部長袁貴仁透露，異地高考改革方案正在進入“最后沖刺階段”。

　　迎接拐點，敢碰難點，教育領(lǐng)域正處于新的改革方位。地方教育部門該如何把握時機，尋找改革支點，使教育改革有新的突破？推進教育體制改革還需要“上”與“下”的什么配套支持？這些問題無疑需要認真思考，積極探索。

　　作為全國率先以省為單位整體推進素質(zhì)教育的地方，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的基礎(chǔ)教育綜合改革試點省，以及率先試點推出“異地高考”方案的地區(qū)，山東的教改思路，體現(xiàn)了先行者的特點，也積累了先試者的感受。分享山東省教育部門負責(zé)人的思考，也許更能幫助大家了解當(dāng)前教改的痛點、難點與支點。

　　異地高考，希望推進教育公平

　　本報評論部：今年《政府工作報告》提出，2012年教育支出要占GDP的4%，很多人據(jù)此認為，教育發(fā)展正在迎來“4%時代”。您對此樂觀嗎？

　　張志勇：當(dāng)前，大家對教育的發(fā)展持有樂觀的態(tài)度，感覺4%的指標落實了，中國教育發(fā)展就能進入快車道，其實遠遠不是如此。

　　沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機制問題，同樣辦不好教育。政府加大了教育投入，但如果我們不加快改革體制問題，教育經(jīng)費的投入產(chǎn)出率會更低，中國的教育頑疾不僅難以治愈，恐怕還會更加令人擔(dān)憂，老百姓也會更加不滿意。

　　本報評論部：從某種程度上說，當(dāng)前教育改革的難點與兩個詞有關(guān)，一是“公平”，一是“效率”。“公平”是指教育資源的均等化、教育政策的統(tǒng)一化，最典型的就是很多家長聯(lián)名呼吁的“異地高考”問題。而“效率”則關(guān)乎教育改革的目標、方向、過程，具體涉及基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育問題。我們注意到，山東在這兩個方面都作了率先的、有益的探索，比如首吃螃蟹推出“異地高考”政策，引起社會各界的極大關(guān)注。這一政策能在多大程度上體現(xiàn)教育公平？

　　張志勇：首先，我想匡正一個概念。山東從2014年起放開的不是“異地高考”，而是“凡在我省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在我省就地報名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策”。我們并不是無條件允許所有外省非山東戶籍考生可以自由地到山東參加高考，而是規(guī)定了相應(yīng)的前置條件。

　　我們出臺這一政策是希望從山東省的實際出發(fā)，著眼于推進教育公平，維護外來就業(yè)人員子女的合法教育權(quán)益，并不是像有些人猜測的什么“吸引外省考生到山東參加高考”。我們感到，許多外來就業(yè)人員子女隨父母在城里接受教育，如果再返回原籍參加高考，其教育環(huán)境、使用的課程教材與戶籍所在地有很大的不同，如果讓這些孩子回原籍參加高考，不僅很難適應(yīng)當(dāng)?shù)氐目荚?，還要往返奔波，對這些考生而言是不公平的。

　　本報評論部：教育的公平與服務(wù)，不僅體現(xiàn)在“異地高考”的政策破冰上，也體現(xiàn)在一個地區(qū)教育公共服務(wù)體系的建設(shè)。作為教育管理部門，如何推動這項建設(shè)？

　　張志勇：過去大家關(guān)注的焦點多是生均公用公費、標準化學(xué)校建設(shè)等，其實，這只是最基本的教育公共服務(wù)。事實上，教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測、日常教學(xué)需要的課程資源，甚至中小學(xué)生的課外輔導(dǎo)和實踐活動等等，相關(guān)費用也應(yīng)逐步納入公共服務(wù)體系。

　　以廣受詬病的有償家教為例，可在加強對公辦教師從事有償家教管理的同時，以縣（市、區(qū)）或?qū)W校為單位，建立課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)公共服務(wù)平臺，所需費用均由國家財政提供經(jīng)費保障。再如，針對教輔材料泛濫，可探索兩種服務(wù)方式：一是與課堂教學(xué)同步、必須配備的教輔，由財政埋單；二是拓展性教輔由政府埋單，放在網(wǎng)上供學(xué)生共享。這可從根本上制止教輔市場的泛濫，有效減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟負擔(dān)和學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。

　　素質(zhì)教育，并非無路可走

　　本報評論部：素質(zhì)教育的實施是一個關(guān)系未來的重大課題，但一直面臨“說起來容易，做起來難行”的尷尬境地。自2008年以來，山東在全國率先以省為單位整體推進素質(zhì)教育，因此有了“山東樣本”之說。這個“樣本”最大的經(jīng)驗或者體會是什么？

　　張志勇：的確，實施素質(zhì)教育是一個老大難問題，是中國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化過程中促進教育轉(zhuǎn)型、讓教育回歸其育人本質(zhì)的一個重大課題。說它是一個“老問題”，因為改革開放前它就以課業(yè)負擔(dān)過重的形式出現(xiàn)，改革開放后又以“應(yīng)試教育”的形式呈愈演愈烈的趨勢；說它是一個“大問題”，是因為它涉及培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人，涉及每個家庭的當(dāng)前利益和長遠利益，涉及國民素質(zhì)和國家競爭力；說它是一個“難問題”，則因為它涉及全社會教育理念、教育價值觀的轉(zhuǎn)變，涉及教育體制機制改革甚至教育利益格局的調(diào)整。

　　但是，素質(zhì)教育不是無路可走。我們這幾年的實踐證明，“老大難，老大難，老大一抓就不難”。2007年以來，山東省委、省政府要求把素質(zhì)教育作為全省教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點，努力突破體制機制障礙，重點抓了四個方面：一是規(guī)范辦學(xué)，依法治教，堅決查處了各種違規(guī)辦學(xué)行為；二是以課程改革為核心，保障每個孩子具備基本的公民素養(yǎng)，適應(yīng)學(xué)生的個性發(fā)展；三是抓住教育人才隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵，推動了“教育家辦學(xué)”，使山東省成為全國教育改革創(chuàng)新最活躍的地區(qū)之一，在第二屆全國教育改革創(chuàng)新獎評選中，山東集體和個人獲獎數(shù)量占了全國13%；四是咬住體制機制改革不放松。包括改革地方政府教育政績考核機制、普通中小學(xué)辦學(xué)水平評價機制、中小學(xué)教師考核機制、中考高考招生制度改革，等等。這些改革對實施素質(zhì)教育發(fā)揮著越來越大的推動和引領(lǐng)作用。

　　教育改革，迫切需要“頂層設(shè)計”

　　本報評論部：近年來，改革的“頂層設(shè)計”被反復(fù)提起。一方面，“頂層設(shè)計”自上而下，但必須要有自下而上的動力，并與社會各個群體保持良性互動；另一方面，“頂層設(shè)計”的落地，也需要與“基層探索”實現(xiàn)對接。從你們的教育之路來看，當(dāng)前教育的“頂層設(shè)計”該如何更好對接地方實踐？

　　張志勇：我國教育改革和發(fā)展正在進入突破體制機制障礙的“深水區(qū)”，改革呈現(xiàn)出幾個鮮明特點：一是遠遠超出了教育自身改革的范疇，必須放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中進行統(tǒng)籌謀劃。二是遠遠超出了局部教育改革的范疇，必須放在教育改革發(fā)展的全局中進行整體設(shè)計。三是遠遠超出了教育思想變革的范疇，必須對教育管理和教育權(quán)益相關(guān)方的利益格局進行調(diào)整。

　　從我們的實踐看，這種“頂層設(shè)計”可以體現(xiàn)在四項改革上。其一，是教育政績考核體制改革，盡快出臺地方政府教育政績考核指標體系，以切實糾正“經(jīng)濟發(fā)展看GDP，教育發(fā)展看升學(xué)率”的錯誤的教育政績觀。其二，是教育人才體制改革，全面推進教育家辦學(xué)，加快教育局長、學(xué)校校長專業(yè)化步伐，讓懂教育的人管教育，辦教育。其三，是教育財政體制改革，財政、教育、審計部門圍繞教育經(jīng)費的責(zé)任與權(quán)利邊界要清晰，不能“缺位”，也不能“越位”。其四，是教育評價考試制度改革，建立政府對教育部門、教育部門對學(xué)校、學(xué)校對教師的評價體系；加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，切實規(guī)范政府與學(xué)校的關(guān)系，減少對學(xué)校的各種行政干預(yù)，保障學(xué)校依法自主辦學(xué)，等等。

　　當(dāng)然，上述改革，都是涉及制度層面的重大問題，甚至涉及教育利益格局的調(diào)整，迫切希望從國家層面加強頂層制度設(shè)計，加大試點力度，逐步推進實施。