農(nóng)村教育涵蓋了在農(nóng)村地區(qū)舉辦的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育。自2003年以來(lái)，國(guó)家從政策、投入和制度建設(shè)方面，著力推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)改革和發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了全部免費(fèi)，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高了農(nóng)村學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了改善。通過(guò)實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃 、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃等，農(nóng)村教師隊(duì)伍得到了加強(qiáng)。本文根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村普通中小學(xué)教育發(fā)展做一個(gè)初步的宏觀分析。
發(fā)展簡(jiǎn)況
1.小學(xué)教育
受學(xué)齡人口下降的影響，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)有了明顯減少。2003—2010年，農(nóng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)由36.04萬(wàn)所減少到21.09萬(wàn)所，占全國(guó)小學(xué)總數(shù)的比例由84.62%下降到81.93%；同期農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)由7689.15萬(wàn)人減少到5350.22萬(wàn)人，占全國(guó)小學(xué)在校生總數(shù)的比例由65.78%下降到53.82%。
通過(guò)崗位培訓(xùn)和引進(jìn)大學(xué)生，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了新進(jìn)展。2003—2010年，農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)由364.57萬(wàn)人減少到319.05萬(wàn)人，但專(zhuān)任教師中具有本科以上學(xué)歷者比例由1.41%上升到15.22%。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建立，大大減輕了農(nóng)民家庭的負(fù)擔(dān)。2003—2010年，全國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出由810.07元增加到3802.91元，增長(zhǎng)3.69倍；同期全國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出由60.91元增加到862.08元，增長(zhǎng)13.15倍。
2.普通初中教育
2003—2010年，農(nóng)村普通初中學(xué)校數(shù)由3.73萬(wàn)所減少到2.87萬(wàn)所，占全國(guó)普通初中學(xué)?？倲?shù)的比例由58.47%下降到52.3%；同期農(nóng)村普通初中在校生數(shù)由3160.4萬(wàn)人減少到1784.47萬(wàn)人，占全國(guó)普通初中在校生總數(shù)的比例由47.75%下降到33.82%。
通過(guò)實(shí)施教師資格制度、教師培訓(xùn)計(jì)劃，農(nóng)村初中教師資源不足、整體水平不高的問(wèn)題得到改善。2003—2010年，農(nóng)村普通初中專(zhuān)任教師數(shù)由157.81萬(wàn)人減少到127.15萬(wàn)人，但專(zhuān)任教師中具有本科以上學(xué)歷者比例由14.28%上升到54.82%。
農(nóng)村初中生均經(jīng)費(fèi)撥款逐年增長(zhǎng)，保障水平明顯提高。2003—2010年，全國(guó)農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出由871.79元增加到4896.38元，增長(zhǎng)5.62倍；同期全國(guó)農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出由85.01元增加到1348.43元，增長(zhǎng)15.86倍。
3.普通高中教育
由于學(xué)齡人口減少和為了提高教育效率，近年來(lái)農(nóng)村普通高中不斷撤并，并向縣鎮(zhèn)集中。2003—2010年，農(nóng)村普通高中學(xué)校數(shù)由2288所減少到1428所，占全國(guó)普通高中學(xué)?？倲?shù)的比例由14.5%下降到10.16%；同期農(nóng)村普通高中在校生數(shù)由210.38萬(wàn)人減少到162.9萬(wàn)人，占全國(guó)普通高中在校生總數(shù)的比例由10.71%下降到6.71%。
近年來(lái)，農(nóng)村普通高中教師學(xué)歷合格率逐年提高。2003—2010年，農(nóng)村普通高中專(zhuān)任教師人數(shù)由11.43萬(wàn)人下降到10.54萬(wàn)人，專(zhuān)任教師中具有本科以上學(xué)歷者比例由59.49%上升到91.5%。
城鄉(xiāng)比較
受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)村教育與城市教育間還存在較大差距。這種差距不僅僅是有形的差距，還體現(xiàn)在辦學(xué)理念、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量等諸方面。下面從城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村角度，對(duì)辦學(xué)規(guī)模、教師學(xué)歷水平、辦學(xué)條件方面進(jìn)行比較。
1.小學(xué)教育
農(nóng)村小學(xué)占據(jù)了我國(guó)小學(xué)教育的主體地位。以2010年為例，農(nóng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)21.09萬(wàn)所，占全國(guó)小學(xué)學(xué)?？倲?shù)的81.93%；農(nóng)村小學(xué)在校生5350.22萬(wàn)人，占全國(guó)小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)的53.82%。同期城市小學(xué)學(xué)校數(shù)1.64萬(wàn)所，在校生1820.47萬(wàn)人；縣鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)校數(shù)3.01萬(wàn)所，在校生2770.02萬(wàn)人。
在教師學(xué)歷水平方面，城鄉(xiāng)差距明顯。以2010年為例，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)955人、本科學(xué)歷人數(shù)48.47萬(wàn)人、專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)178.45萬(wàn)人，分別占農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師總數(shù)的0.03%、15.19%、55.93%。而同期全國(guó)城市小學(xué)專(zhuān)任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)4397人、本科學(xué)歷人數(shù)45.65萬(wàn)人、專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)41.48萬(wàn)人，分別占城市小學(xué)專(zhuān)任教師總數(shù)的0.46%、48.19%、43.78%；全國(guó)縣鎮(zhèn)小學(xué)專(zhuān)任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)1055人、本科學(xué)歷人數(shù)38.4萬(wàn)人、專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)86.64萬(wàn)人，分別占縣鎮(zhèn)小學(xué)專(zhuān)任教師總數(shù)的0.07%、25.96%、58.57%。
隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入力度的加大，城鄉(xiāng)小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入差距逐步縮小。2003—2010年，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出水平與全國(guó)平均水平相比，由86.96%提高到94.78%，農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出水平與全國(guó)平均水平相比，由72.95%提高到92.71%。
2.普通初中教育
近年來(lái)，農(nóng)村普通初中與城市普通初中、縣鎮(zhèn)普通初中處于一種不斷調(diào)整的格局中。2003—2010年，全國(guó)農(nóng)村普通初中由3.73萬(wàn)所變?yōu)?.87萬(wàn)所，在校生數(shù)由3160.4萬(wàn)人下降到1784.47萬(wàn)人，下降43.54%；全國(guó)城市普通初中由8989所變?yōu)?279所，在校生數(shù)由1143.94萬(wàn)人下降到1059.02萬(wàn)人，下降7.42%；全國(guó)縣鎮(zhèn)普通初中由1.75萬(wàn)所變?yōu)?.89萬(wàn)所，在校生數(shù)由2314.08萬(wàn)人上升到2432.42萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.11%。2010年縣鎮(zhèn)普通初中在校生數(shù)已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)村普通初中在校生數(shù)。
雖然農(nóng)村普通初中教師學(xué)歷合格率有了提高，但城鄉(xiāng)間的學(xué)歷水平差距還是比較明顯。以2010年為例，全國(guó)農(nóng)村普通初中專(zhuān)任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)2542人、本科學(xué)歷人數(shù)69.45萬(wàn)人、專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)54.97萬(wàn)人，分別占農(nóng)村普通初中專(zhuān)任教師總數(shù)的0.2%、54.62%、43.23%。而同期全國(guó)城市普通初中專(zhuān)任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)1.49萬(wàn)人、本科學(xué)歷人數(shù)56.88萬(wàn)人、專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)11.91萬(wàn)人，分別占城市普通初中專(zhuān)任教師總數(shù)的2.11%、80.57%、16.87%；全國(guó)縣鎮(zhèn)普通初中專(zhuān)任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)5278人、本科學(xué)歷人數(shù)97.08萬(wàn)人、專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)55.03萬(wàn)人，分別占縣鎮(zhèn)普通初中專(zhuān)任教師總數(shù)的0.34%、62.8%、35.6%。
城鄉(xiāng)普通初中生均撥款差距進(jìn)一步縮小。2003—2010年，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出水平與全國(guó)平均水平相比，由82.87%提高到93.91%，農(nóng)村普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出水平與全國(guó)平均水平相比，由66.77%提高到95.34%。
3.普通高中教育
由于受高考等因素的影響，農(nóng)村普通高中在全國(guó)普通高中整體發(fā)展格局中處于弱勢(shì)。2003—2010年，全國(guó)農(nóng)村普通高中由2288所變?yōu)?428所，在校生數(shù)由210.38萬(wàn)人下降到162.9萬(wàn)人，下降22.57%；全國(guó)城市普通高中由6300所變?yōu)?494所，在校生數(shù)由709.1萬(wàn)人上升到858.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)21.03%；全國(guó)縣鎮(zhèn)普通高中由7191所變?yōu)?136所，在校生數(shù)由1045.35萬(wàn)人上升到1406.23萬(wàn)人，增長(zhǎng)34.52%?？梢钥闯?，縣鎮(zhèn)普通高中在我國(guó)普通高中教育中的作用越來(lái)越明顯。
城鄉(xiāng)普通高中教師學(xué)歷水平差距逐步縮小。2010年，全國(guó)農(nóng)村普通高中專(zhuān)任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)2176人、本科學(xué)歷人數(shù)9.43萬(wàn)人、專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)8677人，分別占農(nóng)村普通高中專(zhuān)任教師總數(shù)的2.06%、89.44%、8.23%。而同期全國(guó)城市普通高中專(zhuān)任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)3.38萬(wàn)人、本科學(xué)歷人數(shù)51.56萬(wàn)人、專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)1.66萬(wàn)人，分別占城市普通高中專(zhuān)任教師總數(shù)的5.97%、91.01%、2.93%；縣鎮(zhèn)普通高中專(zhuān)任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)1.91萬(wàn)人、本科學(xué)歷人數(shù)77.44萬(wàn)人、專(zhuān)科學(xué)歷人數(shù)5.19萬(wàn)人，分別占縣鎮(zhèn)普通高中專(zhuān)任教師總數(shù)的2.26%、91.5%、6.13%。
城鄉(xiāng)普通高中教學(xué)條件差距明顯。2003—2010年，全國(guó)農(nóng)村普通高中教學(xué)儀器設(shè)備總值由19.43億元變?yōu)?3.45億元，增長(zhǎng)20.69%；全國(guó)城市普通高中由135.41億元變?yōu)?99.09億元，增長(zhǎng)47.03%；全國(guó)縣鎮(zhèn)普通高中由85.33億元變?yōu)?66.76億元，增長(zhǎng)95.43%。可以看出，近年來(lái)縣鎮(zhèn)普通高中在改善辦學(xué)條件方面成效顯著。
地區(qū)比較
我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主。由于受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，地區(qū)間農(nóng)村教育發(fā)展水平存在明顯差距。下面以2010年各地農(nóng)村教育辦學(xué)規(guī)模、教師學(xué)歷水平和2009年農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入情況為例做一個(gè)簡(jiǎn)單的比較。
1.小學(xué)教育
2010年，農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人的省份有18個(gè)。其中，河南省最多，達(dá)到748.02萬(wàn)人。在校生數(shù)超過(guò)300萬(wàn)人的省份有：山東353.18萬(wàn)人，廣東343.15萬(wàn)人，云南313.01萬(wàn)人，河北309.8萬(wàn)人。
地區(qū)間農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷水平差距明顯。2010年，農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師中本科以上學(xué)歷教師比例最高的省份是北京，達(dá)到65.42%。其他較高的省份是：天津41.44%，浙江36.17%，江蘇27.0%，吉林26.83%，青海23.89%，內(nèi)蒙古23.73%，山東21.27%。專(zhuān)科以上學(xué)歷教師比例最高的省份是北京，達(dá)到91.26%，其他較高的省份是：青海84.11%，西藏82.54%，上海82.3%，吉林81.33%。江西省農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師中專(zhuān)科以上學(xué)歷教師比例最低，為58.11%。
各地區(qū)地方農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平存在較大差距。2009年，地方農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出水平較高的地區(qū)：北京14011.3元，上海13348.62元，天津7857.03元，內(nèi)蒙古7054.03元，西藏6804.78元。河南最低，為1935.78元。
2.普通初中教育
在辦學(xué)規(guī)模方面，2010年農(nóng)村普通初中在校生數(shù)最多的省份是河南，達(dá)到219.57萬(wàn)人。在校生數(shù)超過(guò)100萬(wàn)人的省份有：安徽119.11萬(wàn)人，廣東109.75萬(wàn)人，山東107.78萬(wàn)人，江西102.72萬(wàn)人。
在農(nóng)村普通初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率方面，2010年各地均達(dá)到了96%以上。其中，西藏100%，北京99.64%，吉林99.14%，浙江99.08%，新疆99.13%。專(zhuān)任教師中本科以上學(xué)歷教師比例最高的省份是北京，達(dá)到94.36%。其他較高的省份是：天津80.71%，浙江78.66%，上海77.19%，西藏74.14%，寧夏73.29%，吉林70.1%。
各地區(qū)地方農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平差距明顯。2009年，地方農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出水平較高的地區(qū)：北京21051.6元，上海15902.12元，天津8755.86元，內(nèi)蒙古7401.34元，新疆7378.88元。廣東最低，為2632.84元。
3.普通高中教育
2010年，農(nóng)村普通高中在校生數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人的省份有：陜西22.88萬(wàn)人，湖北17.67萬(wàn)人，廣東15.17萬(wàn)人，安徽12.97萬(wàn)人，江蘇11.99萬(wàn)人，湖南10.84萬(wàn)人。
各地農(nóng)村普通高中發(fā)展不平衡，專(zhuān)任教師學(xué)歷水平存在較大差距。2010年，專(zhuān)任教師中本科以上學(xué)歷教師比例超過(guò)90%的省份有19個(gè)，其中北京99.48%，天津98.28%，遼寧97.67%，黑龍江97.57%，浙江97.54%，上海97.5%。江西最低，為77.32%。
大部分地區(qū)地方農(nóng)村高中生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平明顯低于農(nóng)村小學(xué)和農(nóng)村初中，地區(qū)間差距明顯。2009年，地方農(nóng)村高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出水平較高的地區(qū)：北京20363.67元，上海14411.13元，寧夏7555.63元，新疆6530.23元，天津4946.28元。湖北最低，為1524.97元。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育發(fā)展
通過(guò)分析可以看出，我國(guó)小學(xué)教育重心在農(nóng)村；普通初中教育則形成了縣鎮(zhèn)、農(nóng)村、城市“三足鼎立”的局面；普通高中教育重心在縣鎮(zhèn)。目前，各地城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距正在縮小，但地區(qū)間差距還比較明顯。在一些西部農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件還比較差，學(xué)生生活條件艱苦，學(xué)校布局也面臨兩難的境地。
“農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。” 我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》有關(guān)發(fā)展農(nóng)村教育的精神，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力縮小地區(qū)間教育差距。
