國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這意味著該目標(biāo)自1993年提出以來(lái)我國(guó)有望首次實(shí)現(xiàn)這一承諾。

　　我國(guó)1993年印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%。”按照該綱要，最遲到2000年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，可直到今年才“順利”達(dá)到，推遲了整整12年。

　　花19年才達(dá)到目標(biāo)兌現(xiàn)承諾，反映出增加教育投入的艱難，應(yīng)該反思為何這一目標(biāo)花了這么長(zhǎng)時(shí)間才達(dá)到。

　　一種解釋是，我國(guó)財(cái)力有限。這種解釋是完全站不住腳的，從全世界范圍來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為4.1%。難道我國(guó)的財(cái)力低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平？再拿財(cái)力說(shuō)事，就是一種推脫。

　　總體看來(lái)，我國(guó)教育投入水平低，主要由兩方面原因所致。一是教育經(jīng)費(fèi)保障體系不合理，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的保障機(jī)制，縣鄉(xiāng)財(cái)政的投入占80%，這帶來(lái)的問(wèn)題是保障力度有限，同時(shí)由于各地財(cái)力的差異，造成基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育嚴(yán)重不均衡。二是教育經(jīng)費(fèi)撥款體系不健全，與發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，有國(guó)家教育撥款委員會(huì)和地區(qū)教育撥款委員會(huì)，具體到學(xué)校的撥款，由社區(qū)居民參與的社區(qū)教育委員會(huì)參與決策監(jiān)督不同，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)撥款，是由政府單方面負(fù)責(zé)，俗稱“討錢(qián)花”，一些地方在投入基礎(chǔ)設(shè)施樓堂館所建設(shè)時(shí)有錢(qián)，在三公消費(fèi)時(shí)不缺錢(qián)，可輪到教育投入時(shí)就沒(méi)有錢(qián)了。

　　我國(guó)近年來(lái)教育投入水平之所以逐漸提高，與調(diào)整第一方面有關(guān)，具體表現(xiàn)在中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)財(cái)政加大對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌力度，在這次政府工作報(bào)告中，溫總理指出，2011年，中國(guó)免除了3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受了生活補(bǔ)助。這就得益于中央財(cái)政。以筆者之見(jiàn)，2012年達(dá)到4%，有待于中央財(cái)政持續(xù)發(fā)力。

　　而第二方面的調(diào)整，現(xiàn)在還沒(méi)看到。對(duì)于教育投入達(dá)GDP4%，有輿論樂(lè)觀地分析，我國(guó)已還清教育欠債。這不但無(wú)視過(guò)去多年欠債的事實(shí)關(guān)于教育欠債，至少應(yīng)該計(jì)算，從2000年起，每年教育投入離4%投入水平的差值，再進(jìn)行累加，由此得到的教育欠債是十分龐大的，一年達(dá)到4%，遠(yuǎn)不能抵清過(guò)去的大量欠債。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確立的教育改革任務(wù)和教育發(fā)展目標(biāo)，教育經(jīng)費(fèi)投入如果僅僅維持在4%，是難以支撐的。而要提高投入，就必須調(diào)整撥款體系，由公眾參與預(yù)算決策，并監(jiān)督政府依法撥款。

　　百年大計(jì)，教育為本，我國(guó)要從教育大國(guó)，走向教育強(qiáng)國(guó)，從人力資源大國(guó)，提升為人力資源強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有與之匹配的教育投入，是不可想象的。教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的4%，只是一個(gè)新起點(diǎn)。