提起教育亂收費(fèi)，人們都會(huì)覺得這是一個(gè)經(jīng)常說(shuō)但又總是說(shuō)不完的話題。社會(huì)輿論口誅筆伐，政府及其主管部門也是“三申五令”，但教育亂收費(fèi)形勢(shì)仍是每況愈下，讓人們徒喚奈何。
12月8日，國(guó)家發(fā)改委再次曝光8所學(xué)校的亂收費(fèi)行為。這8所學(xué)校是華北電力大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)、海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院、湖北省水果湖高級(jí)中學(xué)、江蘇常州正衡中學(xué)、深圳明珠學(xué)校、廣西臨桂縣兩江中學(xué)。其中中國(guó)礦大亂收費(fèi)高達(dá)260余萬(wàn)元。人們不僅要問，屢禁不止的教育亂收費(fèi)何時(shí)休。
早在2005年9月，發(fā)改委會(huì)同教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署和新聞出版總署等部門發(fā)出了《關(guān)于開展全國(guó)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展治理教育亂收費(fèi)專項(xiàng)大檢查。但是不到一年，在全國(guó)價(jià)格舉報(bào)六大熱點(diǎn)中，教育亂收費(fèi)高居首位，占已查處案件的23.8％。接下來(lái)的2007年查處價(jià)格違法案件中，國(guó)家發(fā)改委再次公布的教育亂收費(fèi)以27637件仍位居查處價(jià)格違法案件的最高位。
我們常說(shuō)百年大計(jì)，教育為本，但這個(gè)“本”卻成了價(jià)格違法案件的首位，非常值得深刻思考和反省。
一
新中國(guó)成立以來(lái)，我們國(guó)家的教育投入逐年增加，義務(wù)教育基本保證了每個(gè)孩子都有學(xué)上。但從總體上講，我們的基本國(guó)情還是“窮國(guó)辦大教育”，是辦世界上最大規(guī)模的教育。群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求同教育供給不足的矛盾仍然沒有很好解決。這些是造成教育亂收費(fèi)的主因。
但從具體情況來(lái)看，一是一些地方對(duì)教育投入不足；二是某些地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律政策觀念淡??；三是對(duì)亂收費(fèi)的查處力度不夠；四是家長(zhǎng)望子成龍，給高收費(fèi)、亂收費(fèi)提供了市場(chǎng)；五是一些部門和學(xué)校把辦教育當(dāng)成做生意。這也是造成教育亂收費(fèi)的因素之一。
概括地講，教育亂收費(fèi)不外乎有這么幾大類：“生存型”、“發(fā)展型”、“趨利型”和“轉(zhuǎn)嫁型”亂收費(fèi)。而這幾種亂收費(fèi)或多或少地都傷害過我們每個(gè)人。
不久前，一位家長(zhǎng)深有感觸地在博客中寫道：今年秋季，侄女兒到我處寄宿讀初一，我當(dāng)起了代理家長(zhǎng)。開學(xué)之初，每人發(fā)一套迷彩服70元；每人一套“校服”150元。開學(xué)之后，每人買一本新華詞典、《字詞句篇》，訂一份語(yǔ)文報(bào)，花100多元；數(shù)學(xué)每人買一本《一課三練》和一個(gè)計(jì)算器60多元；美術(shù)課要求每人買美術(shù)用具70多元；音樂課每人買一支豎笛30元；英語(yǔ)課每人訂一套同步測(cè)驗(yàn)試卷15元；班上買掃帚、拖帕、鐵锨，讓學(xué)生掏錢；開新生聯(lián)誼會(huì)，讓學(xué)生掏錢；甚至過中秋節(jié)、教師節(jié)買糖果瓜子，都要讓學(xué)生掏錢。開學(xué)不到二月，除學(xué)校財(cái)務(wù)收700多元外，各位老師已零零碎碎地收去近四百元，早已跨過千元大關(guān)。
還有的家長(zhǎng)更憤憤不平地寫道：有些地方“強(qiáng)制”中小學(xué)生加入紅十字會(huì)，還要收取會(huì)費(fèi)幾十元甚至上百元，學(xué)校收費(fèi)隨意和沒有章法。
還有一位網(wǎng)友在網(wǎng)上動(dòng)情地寫道：他在某縣城的街上看到一位孩子為湊足學(xué)費(fèi)，胸前掛著“賣身契”，并寫道“大一新生籌學(xué)費(fèi)，自愿賣身?yè)窆荆瑢W(xué)成回報(bào)。”……
通過以上這些事例看到，教育亂收費(fèi)項(xiàng)目多而雜，一邊是加重了學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)，另一邊更是讓貧困學(xué)生的處境是雪上加霜。
二
眾所周知，一年高達(dá)數(shù)百億元的教育亂收費(fèi)，沒有幾個(gè)人能夠說(shuō)得清是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)收的。教育的高學(xué)費(fèi)、亂受收費(fèi)已經(jīng)招致民怨沸騰。人們之所以不滿，不僅是因?yàn)楦哳~學(xué)費(fèi)使不少學(xué)子上學(xué)夢(mèng)破滅，更因?yàn)榧议L(zhǎng)們的辛苦錢花得不明不白，難道我們所倡導(dǎo)的義務(wù)教育就是人們的繳費(fèi)教育嗎？是我們?cè)诨ㄥX培養(yǎng)孩子讀書，不是國(guó)家在培養(yǎng)。更為重要的是教育產(chǎn)業(yè)化、教育亂收費(fèi)，不當(dāng)?shù)囊?guī)章，對(duì)這個(gè)社會(huì)上的每一個(gè)家庭、每一個(gè)孩子的命運(yùn)都產(chǎn)生著實(shí)實(shí)在在的巨大影響，甚至是傷害。
所以，治理教育亂收費(fèi)不僅是政府的責(zé)任，教育部門的責(zé)任，更是全社會(huì)，每個(gè)家庭每個(gè)人的責(zé)任。
針對(duì)教育亂收費(fèi)，許多關(guān)心教育的人們說(shuō)到：教育改革，只有技術(shù)層面的改革、沒有實(shí)質(zhì)的辦學(xué)方式的改革；只有針對(duì)老師學(xué)生的改革、沒有針對(duì)行政管理體制的改革；只有收錢越來(lái)越多的改革，沒有減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的改革。結(jié)果是越改革，社會(huì)和學(xué)校越是叫苦不迭，對(duì)實(shí)際問題的解決沒有任何幫助。
還有人建言：完全依靠公辦學(xué)校，肯定不能滿足社會(huì)的需求。政府解決不了，如果又不讓民間資本進(jìn)入，其結(jié)果只能是很多人失去受教育的機(jī)會(huì)。所以要大力支持社會(huì)力量投資辦學(xué)。
還有人建議到：對(duì)于教育亂收費(fèi)僅以行政處罰和曝光遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們應(yīng)該冀望“第三方”來(lái)制約學(xué)校的權(quán)力。最恰當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩骄褪撬痉ń槿?，把法律之劍引入校園。具體來(lái)講，一是立法機(jī)構(gòu)要明確教育亂收費(fèi)屬于違法行為，在可訴之列；二是要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，將教育亂收費(fèi)的處罰實(shí)現(xiàn)法制化，那些巧立名目榨取學(xué)生錢財(cái)?shù)膶W(xué)校管理者不僅要承擔(dān)黨紀(jì)政紀(jì)處分，更要接受法律的制裁。
三
針對(duì)教育亂收費(fèi)的種種亂象和廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。人們愈加認(rèn)識(shí)到，治理教育亂收費(fèi)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。
所以，今年教育部等七部門關(guān)于2011年治理教育亂收費(fèi)規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見，從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求等三個(gè)方面提出了今年治理教育亂收費(fèi)的八大任務(wù)，我們看到治理亂收費(fèi)的重拳已再次出手。
在治理教育亂收費(fèi)的過程中，我們應(yīng)該看到，首先必須改革學(xué)校管理制度，要讓受教育者(及家長(zhǎng))有對(duì)學(xué)校管理和教學(xué)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與決策權(quán)。讓學(xué)生、家長(zhǎng)和老師都有參與學(xué)校管理、評(píng)價(jià)的權(quán)利。其次，改革當(dāng)前的教育撥款辦法，應(yīng)設(shè)有國(guó)家或地方教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)決定教育撥款預(yù)算，并根據(jù)撥款情況實(shí)施問責(zé)。另外，迫切需要建立對(duì)政府教育部門和學(xué)校的評(píng)價(jià)、考核和問責(zé)制度。
總之，歸納起來(lái)筆者認(rèn)為是否可從這樣幾個(gè)方面來(lái)制止教育亂收費(fèi)：
1.加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，把教職工工資按照國(guó)家和地方統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門通過銀行按月足額發(fā)放，杜絕拖欠教職工工資現(xiàn)象的發(fā)生。
2.大中小學(xué)收費(fèi)納入“收支兩條線”規(guī)定統(tǒng)一管理，各學(xué)校不得收取統(tǒng)一規(guī)定的書雜費(fèi)外的其他任何費(fèi)用，大中小學(xué)實(shí)行亮證收費(fèi)和持冊(cè)繳費(fèi)。
3.利用“網(wǎng)絡(luò)信息牌”向群眾作公示，自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)行信訪舉報(bào)立即查證制度。
4.通過各個(gè)層級(jí)的專項(xiàng)檢查，進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督，形成遏制教育亂收費(fèi)的有效手段。
5.健全教育收費(fèi)公示制度，通過各種媒體宣傳“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制收費(fèi)票據(jù)。
6.從法治的高度來(lái)衡量教育亂收費(fèi)的性質(zhì)，以法律手段體現(xiàn)出對(duì)教育亂收費(fèi)的“零容忍”與威懾力。嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為，對(duì)違反規(guī)定的亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一宗，處理一宗，決不姑息。
7.加強(qiáng)教育改革政策的宣傳和普及，提高人們的法制觀念和意識(shí)，增加對(duì)治理教育亂收費(fèi)的信心和決心?！?/p>
