一份《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》的政策文件正由教育部牽頭緊張起草中。這份文件首次將民辦教育分為“捐資舉辦的學(xué)校”、“出資人不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”、“出資人要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”、“經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”四大類別，并給予不同的扶持政策。文件還提出了建立民辦教育專項(xiàng)資金、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)支持民辦學(xué)校等相關(guān)扶持政策。因涉及到三十條具體政策，故而該文件在民辦教育界內(nèi)部有“三十條”之稱。
去年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提到，應(yīng)積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，規(guī)范民辦學(xué)校法人登記，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。因此，“三十條”，其實(shí)是對(duì)《綱要》的落實(shí)。
對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理，被認(rèn)為是《綱要》的亮點(diǎn)之一，因?yàn)橐恢币詠?，依?jù)《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法規(guī)，民辦教育一直被作為“公益性事業(yè)”對(duì)待。這種定位，實(shí)則使民辦教育處于一個(gè)極為尷尬的地位，也使民辦教育管理出現(xiàn)灰色地帶。一些本來具有產(chǎn)業(yè)屬性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是按照教育機(jī)構(gòu)管理，但其實(shí)它們更應(yīng)由工商部門管理。作為提供教育服務(wù)的公司，實(shí)行工商注冊(cè)，接受工商部門監(jiān)管，這既能理順管理體制，也可保障教育培訓(xùn)消費(fèi)者的合法權(quán)益，不像現(xiàn)在，當(dāng)一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)關(guān)門、人走樓空之后，監(jiān)管部門卻不知情，消費(fèi)者的權(quán)益難以維護(hù)。
但要實(shí)行這樣的分類管理，并不容易。一個(gè)重要的問題是，我國(guó)教育領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)化”讓大家后怕，也搞壞了社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。本來，有部分教育是具有產(chǎn)業(yè)屬性的，可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但是，產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)教育領(lǐng)域迅速蔓延，甚至連義務(wù)教育、學(xué)歷教育都“產(chǎn)業(yè)化”，一時(shí)間，各地興起學(xué)校轉(zhuǎn)制，意圖其實(shí)就是高收費(fèi)，而當(dāng)“產(chǎn)業(yè)化”遭遇質(zhì)疑，變?yōu)檫^街老鼠之后，連本來應(yīng)該按產(chǎn)業(yè)屬性經(jīng)營(yíng)的教育，也不敢再提產(chǎn)業(yè)化，而變?yōu)楣媸聵I(yè)了。其結(jié)果是，我國(guó)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛到海外上市，而在國(guó)內(nèi)，卻還身份不明、地位不明。
這是實(shí)行民辦教育分類管理必須首先解決的問題。不然，如果政策進(jìn)行了調(diào)整，但社會(huì)輿論還是按照傳統(tǒng)的眼光看待營(yíng)利性的民辦教育，分類之路也會(huì)很艱難。比如，一些民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推出“富二代”培訓(xùn)班、“太太學(xué)院”，社會(huì)輿論就多有質(zhì)疑，但從公司角度看，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推出的這些培訓(xùn)，與其他類型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)其實(shí)一樣，只要社會(huì)有需求，且經(jīng)營(yíng)合法，就無可厚非。
在筆者看來，民辦教育發(fā)展最大的問題其實(shí)還不在分類管理，而是是否有與公辦教育同樣的地位。這次“三十條”提到建立民辦教育專項(xiàng)資金，是有進(jìn)步意義的。因?yàn)榇饲拔覈?guó)政府對(duì)民辦教育很少有投入，就是民辦義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)歷教育學(xué)校，也大多依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)維持運(yùn)行。
當(dāng)前是我國(guó)民辦教育發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)期，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高考生源數(shù)逐漸下降，今年只有933萬(wàn)，比2008年的1050萬(wàn)，下降了117萬(wàn)，高考錄取率達(dá)到72.3%,在不少地區(qū)，民辦學(xué)校的招生陷入困境。隨著未來幾年生源進(jìn)一步減少，一些民辦教育學(xué)校破產(chǎn)關(guān)門是遲早的事。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)規(guī)范民辦教育管理、扶持民辦教育發(fā)展的政策，十分重要。在外部生源減少的壓力之下，民辦教育學(xué)校只有獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)空間，有準(zhǔn)確的自我定位，才能化危為機(jī)。
（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
