9月，一年開學(xué)季。隨著學(xué)生們的開學(xué)入校，教育亂收費再次成為公眾熱議和關(guān)注的話題。國家相關(guān)部門近些年來出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)明令禁止教育亂收費，但是，亂收費現(xiàn)象依然屢禁不止。

　　本期周刊對此問題進(jìn)行深入探討，治理教育亂收費，禁而不止難在哪兒？

　　——編者

　　【家長】

　　一方面對亂收費深惡痛絕，一方面又對收費項目無奈“助長”；

　　【學(xué)?！?br />
　　迫于壓力，對收費項目改換門庭，更改名目；

　　【主管部門】

　　成為教育亂收費的事實利益分享者，與學(xué)校形成利益鏈條。

　　【鏡頭一】2001年，北京市昌平區(qū)某中學(xué)要求戶籍不在北京的學(xué)生要繳納3萬元“捐資助學(xué)”費，并要求家長在“捐贈人贈言”一欄需填寫“本人自愿捐資，為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)”。如果不填，無法辦理入學(xué)手續(xù)。

　　【鏡頭二】2011年8月29日，教育部官網(wǎng)公布對上半年查處的部分教育亂收費典型案件的通報，涉及甘肅、安徽、江西、湖北、四川、河南6省的12所中小學(xué)校，相關(guān)責(zé)任人13人受到黨政紀(jì)處分，3人被免去校長職務(wù)。

　　記者做了一個調(diào)查，在某搜索網(wǎng)站上輸入關(guān)鍵詞“教育亂收費案件”，能找到相關(guān)報道約181萬篇。而且令人驚訝的是，亂收費的名目之多、數(shù)量之大、范圍之廣，令人咋舌?？己速M、資料費、燈油費、取暖費、郵電費、體檢費、電影費、保險費、防疫費、助學(xué)費、校服費、理發(fā)費、飲水費、通訊費、旁聽費、晚自習(xí)費、桌凳費、健康測試費、自行車管理費……名目繁多、五花八門。

　　記者同時做了一個統(tǒng)計，從上世紀(jì)80年代中葉至今，治理教育亂收費始終是黨中央、國務(wù)院在教育領(lǐng)域主抓的重點工作之一。從將禁止教育亂收費寫入《中華人民共和國教育法》，明確義務(wù)教育學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)，到關(guān)注部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的亂收費，并將農(nóng)村學(xué)校的亂收費以法規(guī)的形式納入了治理軌道，再到實施“一費制”、在公辦高中執(zhí)行了“三限”政策，建立收費的聽證制度、公示制度、責(zé)任追究制度等規(guī)章制度，曝光典型案件……舉措不可謂不多、力度不可謂不大。

　　但是，令人困惑的是，盡管國家三令五申，但教育亂收費現(xiàn)象依然屢禁不止，而且呈現(xiàn)出方式更新穎，形式更隱蔽的新特點。緣何如此？教育亂收費，屢禁不止，究竟難在哪兒？

　　新形勢　新特點

　　教育亂收費呈現(xiàn)出更隱蔽、更多樣的新變化

　　記者了解到，隨著國家的重點治理，各個學(xué)校在教育亂收費問題上，已不再像以前那樣明目張膽，公開收取，而是“八仙過海、各顯神通”，呈現(xiàn)了“項目更新、方式更隱蔽”的新動向、新特點。

　　記者走訪了一些學(xué)校，瀏覽了網(wǎng)上很多家長論壇，發(fā)現(xiàn)“化整為零，分次收取”以及“避開鋒芒、錯時收取”成為很多學(xué)校采取的亂收費手段。在某幼兒園門口，有家長告訴記者，在幼兒園入園收費上，一些高檔幼兒園費用每年在6萬到8萬元不等，若一次性收取一學(xué)年的費用，很容易讓家長產(chǎn)生抵觸情緒。因此，有的幼兒園化整為零，按月繳納，這樣平均下來，每個月幾千元，就不會引人關(guān)注。

　　還有的家長告訴記者，每次開學(xué)時候，既是收費的集中時期，也是媒體關(guān)注的集中時期，有些學(xué)校為了避開公眾視線，就在開學(xué)時只收取那些明文規(guī)定可以收取的費用，而一些不合理的收費項目，則放在平時收取。

　　“巧立名目，變相收取”也是很多學(xué)校慣常采用的手段。有的學(xué)校迫于政府規(guī)定和社會輿論的壓力，在學(xué)雜費上不敢公開加碼收取，于是就改換門庭，利用開辦特長班、補課班、興趣班，亂發(fā)復(fù)習(xí)資料，收取贊助費、捐資助學(xué)費、共建費等各種名目與學(xué)生入學(xué)掛鉤的費用等，變相增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，以此彌補學(xué)校公用經(jīng)費的不足，或為小集體牟取利益。

　　某門戶網(wǎng)站育兒論壇版主“加菲貓”就反映，學(xué)校希望學(xué)生統(tǒng)一購買教輔材料，但是又不能強制，于是就通過“家長委員會”安排布置這項活動，由“家長委員會”動員家長“自愿”繳納。

　　陜西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院謝秀英老師指出，當(dāng)前對于亂收費的查處數(shù)量非常有限，一個重要原因在于其較大的隱蔽性。很多學(xué)校在收費時，只收費不開票，學(xué)生在交費后得不到任何形式的憑證，學(xué)校以機構(gòu)“信譽”保證交費學(xué)生在該校上學(xué)的學(xué)位或參與某種活動的資格，學(xué)生家長誠惶誠恐、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢接受學(xué)校的做法。最終，雖有亂收費之實或價格違法舉報，結(jié)果卻查無實據(jù)，不了了之。收費不開票成為各個學(xué)校應(yīng)對亂收費檢查并從根本上化解風(fēng)險的重要法寶，這就在無形中大大增加了查處難度，亂收費現(xiàn)象也得以肆意橫行。另有一些學(xué)校則通過將亂收費合法化逃避查處風(fēng)險，其主要做法是將強制性的教育亂收費轉(zhuǎn)化為學(xué)生家長的自愿性捐款，通過改變亂收費的性質(zhì)使其變得更加隱蔽。

　　利益驅(qū)動　資源稀缺

　　教育亂收費仍將是短期內(nèi)難以根除的痼疾

　　有專家指出，教育亂收費也存在著成本與收益。教育亂收費的成本是亂收費必須承擔(dān)的風(fēng)險成本，而其收益則是實實在在的經(jīng)濟利益。教育亂收費現(xiàn)象之所以長期禁而不止，與其“高收益”與“低風(fēng)險”的現(xiàn)狀有著密切的關(guān)系。

　　網(wǎng)友“牛牛媽”的話說出了教育亂收費“低風(fēng)險”的原因：教育亂收費，往往是多個部門利益共享，不僅學(xué)校從中得益，而且，地方政府與學(xué)校的上級主管部門可以從中獲益。這就使得幾個獲利主體之間形成了一種利益聯(lián)盟關(guān)系，其結(jié)果必然會縱容學(xué)校的亂收費行為。

　　家長“滄海一粟”的話更是直指矛盾中心，“現(xiàn)在的學(xué)校，都學(xué)會危機公關(guān)了。先是招收不少有權(quán)有勢者的子女，在上級檢查的關(guān)鍵時刻，學(xué)校總會千方百計利用這些可資利用的家長資源盡可能化解其面臨的危機。從而在應(yīng)對地方性教育亂收費的檢查中，得到滿意的結(jié)果。”

　　與“低風(fēng)險”相對應(yīng)的是“高收益”。記者了解到，以某重點大學(xué)附屬中學(xué)為例，該學(xué)校從公辦校改為民辦校，每人每年收費為2萬元，以學(xué)校10個班級，每班60人計算，一年的收益就高達(dá)幾千萬元。

　　還有專家指出，之所以教育亂收費現(xiàn)象屢禁不絕，和優(yōu)質(zhì)教育資源的相對稀缺以及家長的矛盾心態(tài)也有著千絲萬縷的關(guān)系。在這個問題上，家長出現(xiàn)了情緒與行為上的截然分立。一方面，對于教育亂收費可謂“深惡痛絕”，一方面，在望子成龍心愿的驅(qū)使下，在行為上拼命為子女報各種補習(xí)班，“心甘情愿”地繳納各種費用，變相成為教育亂收費現(xiàn)象的“從犯”。

　　于是，政府與家庭在教育問題上陷入了這樣一個矛盾：一方面是政府積極采取各種修正與治理措施，促進(jìn)教育的公平；另一方面是家長對子女迫切的成才愿望導(dǎo)致教育資源的空前緊缺，客觀上導(dǎo)致了教育亂收費的可能，從而使得“教育亂收費”變?yōu)閺?fù)雜的難題，解決起來異常艱難。

　　多管齊下　多措并舉

　　打一場根除教育亂收費的攻堅戰(zhàn)

　　“促進(jìn)教育均衡發(fā)展是根本之道。”這是記者在采訪中，所有專家的共識。專家們指出，教育亂收費雖然名目繁多，但其中最主要的一項是“擇校費”，而這項費用的收取，從根本上說，是教育資源配置不均衡造成的。因此，教育主管部門應(yīng)改變以往的示范性、重點學(xué)校為主的建設(shè)模式，積極開展高水平標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；要按照標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估，合理確定新建學(xué)校位置和規(guī)模，積極探索師資管理機制和嚴(yán)格的教師績效考評制度，由教育部門統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)教師在校際之間的自由流動；建立科學(xué)的教育經(jīng)費投入機制，避免把有限的財力僅僅用于少數(shù)“名校”上，真正實現(xiàn)“學(xué)校無好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”。

　　謝秀英指出，在一些地方，地方政府與教育行政主管部門對于教育經(jīng)費的截流、擠占、挪用及對于教育亂收費的變相鼓勵與分成，使學(xué)校與主管部門在事實上形成了利益聯(lián)盟，這在相當(dāng)大程度上加大了治理教育亂收費的難度。所以，要使治理亂收費取得成效，必須斬斷這種利益聯(lián)盟關(guān)系，政府真正擔(dān)負(fù)起投資與監(jiān)管責(zé)任，治理學(xué)校亂收費才有底氣，才能硬氣。所謂政府的懲罰性經(jīng)濟行為，是指政府為了禁止教育亂收費而采取的經(jīng)濟懲罰行為，如稅務(wù)部門對于教育亂收費進(jìn)行征稅的企圖等。對于教育亂收費征稅雖然有可能抑制學(xué)校亂收費的沖動，但更有可能使學(xué)校的亂收費行為合法化，如此一來，教育亂收費不僅得不到治理，反而有可能適得其反，導(dǎo)致亂收費的進(jìn)一步加劇。

　　“要從根本上治理教育亂收費，就要提高其收費的風(fēng)險成本，并且要提高到有足夠震懾力的程度，使學(xué)校不敢輕易亂收費。”還有專家指出，對于亂收費一定要嚴(yán)加查處，真正地發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并追究學(xué)校校長與主要領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。對于社會上舉報的亂收費行為，必須嚴(yán)加追查，在發(fā)揮專門監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任的同時，充分利用家長及媒體的作用，在全社會營造一個全民監(jiān)督的良好氛圍，加強對于重點中小學(xué)收費的審計、監(jiān)督與懲處，提高其亂收費的風(fēng)險，抑制其亂收費的沖動。