從歷史看，教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，追求教育公平也是人類社會(huì)古老的理念。在歷史的早期，古希臘大思想家柏拉圖就提出了教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過(guò)法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前，我國(guó)古代的大教育家孔子也提出過(guò)“有教無(wú)類”的樸素教育公平思想。近代西方資產(chǎn)階級(jí)致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國(guó)家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。而我國(guó)自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。

　　在2010年，國(guó)家主席胡錦濤在講話中指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)性任務(wù)。”

　　要實(shí)現(xiàn)教育公平，重點(diǎn)學(xué)校制度就應(yīng)杜絕。

　　我國(guó)的重點(diǎn)學(xué)校制度是上世紀(jì)50年代建立的，當(dāng)時(shí)為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)明確規(guī)定要集中力量辦好一批中小學(xué)校，為上一級(jí)學(xué)校輸送優(yōu)秀人才，所以實(shí)施了重點(diǎn)學(xué)校制度。實(shí)施義務(wù)教育法后，國(guó)家曾多次強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段不許舉辦重點(diǎn)學(xué)校，但各種變相的重點(diǎn)學(xué)校依然大面積存在。一些地區(qū)小學(xué)有重點(diǎn)小學(xué)，中學(xué)有重點(diǎn)中學(xué)，城市有城市的重點(diǎn)學(xué)校，農(nóng)村有農(nóng)村的重點(diǎn)學(xué)校，另外，大學(xué)也有重點(diǎn)大學(xué)。由于是重點(diǎn)，國(guó)家和地區(qū)也就在資金和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面都給予了較多投入。如北京一普通中學(xué)的校長(zhǎng)就曾告訴記者：政府給予我們學(xué)校一年的經(jīng)費(fèi)才100多萬(wàn)元，而就在附近的某重點(diǎn)中學(xué)，建一個(gè)操場(chǎng)就花了1000多萬(wàn)元。這種情況是十分不合理的。對(duì)此，筆者認(rèn)為，這種在教育中尤其是在基礎(chǔ)教育中體現(xiàn)重點(diǎn)和傾斜的思想，實(shí)質(zhì)是嚴(yán)重違背公平原則的，應(yīng)予取消。

　　首先，教育是基本公共產(chǎn)品，公平的分配原則應(yīng)是平均。對(duì)于基本的公共產(chǎn)品，公平的分配原則就是平均。在“無(wú)知的黑幕”假設(shè)下，羅爾斯提出了作為公平的正義的兩個(gè)原則。在第一個(gè)原則中，羅爾斯就認(rèn)為，每一個(gè)人對(duì)于最廣泛的基本自由和基本的權(quán)利，都應(yīng)有相同的權(quán)利。這里教育尤其是中小學(xué)教育，就屬于基本自由和基本權(quán)利的范疇，所以每一個(gè)人理應(yīng)都有相同的享受權(quán)利，而非一部分人的權(quán)利大于另一部分人。目前，我國(guó)提倡基本公共服務(wù)均等化，其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品享受的平均化，教育作為基本公共服務(wù)，均等化理應(yīng)是包括在其中的。

　　其次，教育不公平嚴(yán)重違背了公平競(jìng)爭(zhēng)精神。公平競(jìng)爭(zhēng)包括三個(gè)方面：競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的公平、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的公平、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公平。而起點(diǎn)的公平是公平競(jìng)爭(zhēng)的前提，也是公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，若沒(méi)有起點(diǎn)的公平，就不會(huì)或很難產(chǎn)生真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。而教育是人進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)前的預(yù)備階段或準(zhǔn)備階段，所以，教育公平是保證競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)公平的一個(gè)重要基礎(chǔ)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森認(rèn)為，公平關(guān)鍵是人們有理由珍視的那種生活的可行能力的平等。而可行能力，主要包括免受困苦，諸如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過(guò)早死亡等基本可行能力，以及能夠識(shí)字算數(shù)、享受政治參與等等的自由。這里教育就是保證實(shí)現(xiàn)可行能力平等的基礎(chǔ)條件。

　　再次，教育不公平導(dǎo)致的后果是嚴(yán)重的。其一，導(dǎo)致人力資源配置扭曲。重點(diǎn)培養(yǎng)模式只導(dǎo)致少數(shù)精英人士得到好的發(fā)展，而更多的人則失去平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力。其二，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。在早期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，實(shí)物資本的貢獻(xiàn)相對(duì)比較大，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大，在這種情況下，人力資本損失所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損失也就越來(lái)越大。其三，催生貧富分化。產(chǎn)生貧富分化的原因是多方面的，但教育是一個(gè)很重要的方面。不公平的教育模式會(huì)進(jìn)一步拉大收入差距，并進(jìn)一步拉大貧富差距。其四，教育中的重點(diǎn)模式對(duì)學(xué)生的平等思想和道德建設(shè)也不利。在重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，就容易產(chǎn)生一種道德優(yōu)越感和自尊自大人格，而不在重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，就容易產(chǎn)生一種自卑和弱勢(shì)心理。同時(shí)，學(xué)生在不同學(xué)校之間的對(duì)立會(huì)進(jìn)一步演化為在社會(huì)上的對(duì)立，這對(duì)社會(huì)的平等思想建設(shè)也是十分不利的。其五，誘致了嚴(yán)重的教育腐敗。一些家長(zhǎng)為了子女能上上重點(diǎn)學(xué)校，可謂不惜一切代價(jià)，尤其在獨(dú)生子女的中國(guó)，家長(zhǎng)給子女投入從來(lái)都是不考慮經(jīng)濟(jì)成本的。在這種情況下，拉關(guān)系，走后門，就會(huì)泛濫成災(zāi)，金錢、權(quán)力往往是最后的勝利者。近多年，一些重點(diǎn)學(xué)校大興土木，樓房是越蓋越華麗，而學(xué)校的一些領(lǐng)導(dǎo)，也是出國(guó)越出越遠(yuǎn)。這些腐敗經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基礎(chǔ)，多半就是對(duì)重點(diǎn)資源的壟斷。目前，教育腐敗已是十分嚴(yán)重的問(wèn)題。教育行業(yè)曾被評(píng)為2003年中國(guó)“十大暴利行業(yè)”之一。據(jù)專家保守測(cè)算，10年的教育亂收費(fèi)從中小學(xué)生的口袋里至少搜走了2000多億元。2000億！這是多么龐大的數(shù)字！更是許多中國(guó)人心中永遠(yuǎn)無(wú)法抹去的傷痛，這也是“重點(diǎn)學(xué)校”制度下中國(guó)教育的恥辱。

　　第四，教育中的重點(diǎn)模式本質(zhì)是特權(quán)思想的一種社會(huì)表現(xiàn)，反映的是強(qiáng)勢(shì)原則，而不是公平原則。在一個(gè)社會(huì)中，特權(quán)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是權(quán)力；一個(gè)是金錢；一個(gè)是天賦。在資源稀缺的情況下，特權(quán)階層總是希望尋找一種保護(hù)自身需要的模式，而重點(diǎn)模式就迎合了這種需要。如在封建社會(huì)，貴族學(xué)校就迎合了貴族階層特權(quán)的需要，這對(duì)一般老百姓本質(zhì)就是不公平的。目前，一些有錢人，通過(guò)大量金錢投入讓子女受到良好教育，這對(duì)窮人本質(zhì)也是不公平的。同樣，對(duì)于天賦特權(quán)，我們也不能因?yàn)閷W(xué)生之間天賦不同而受到不公平對(duì)待，不能因?yàn)槟阌刑熨x你就可以享受比別人多的資源。羅爾斯認(rèn)為，人的自然天賦的獲得類似于純粹偶然性的“抓鬮”，任由自然天賦來(lái)確定收入和財(cái)富的分配，在道德上是“任意的”，亦即人們由天賦而得到的利益是不應(yīng)得的。根據(jù)羅爾斯的正義原則，一個(gè)合乎正義的社會(huì)體系，應(yīng)該使任何人都不會(huì)因?yàn)樗谧匀毁Y質(zhì)分配中的偶然地位或者社會(huì)中的最初地位得益或受損，而不同時(shí)給出或收到某些補(bǔ)償?shù)靡?。那些天賦較高的人，只有在改善那些天賦上處于不利地位的人的狀況的前提下才有資格享有由自己幸運(yùn)的天賦得到的好處。由此，為了使所有的人都能獲得一種公平的機(jī)會(huì)平等，社會(huì)應(yīng)該更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。也就是說(shuō)，教育資源投入的重點(diǎn)，更應(yīng)是那些天賦較差的學(xué)生和貧困地區(qū)的學(xué)生，而不是相反，這樣就更符合公平原則。這樣的道理，也存在于我們的日常生活中，比如在家里，公平的父母總是會(huì)優(yōu)先照顧弱勢(shì)的子女。再比如在一個(gè)班級(jí)，我們?cè)诮逃龑W(xué)生時(shí)，總是希望班主任和老師能公平對(duì)待班上的每一位學(xué)生，同時(shí)，給予天賦較差的學(xué)生更多的關(guān)注也是合情合理的，大家也是沒(méi)有意見(jiàn)的。這樣的道理對(duì)一個(gè)地區(qū)的所有學(xué)校和所有學(xué)生以及一個(gè)國(guó)家的所有學(xué)校和所有學(xué)生都應(yīng)是一樣的。

　　教育如何更好體現(xiàn)公平，主要涉及三個(gè)方面的公平。一個(gè)方面是教師質(zhì)量和數(shù)量在各學(xué)校之間配置的公平；一個(gè)方面是資金在各學(xué)校之間配置的公平；一個(gè)方面是學(xué)生質(zhì)量和數(shù)量在各學(xué)校之間配置的公平。目前，我國(guó)教育不公平的表現(xiàn)就主要表現(xiàn)在這三個(gè)方面。對(duì)此，筆者認(rèn)為，尤其對(duì)中小學(xué)教育，要取消重點(diǎn)，所有學(xué)校要一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待。下面具體就中小學(xué)公平發(fā)展問(wèn)題提一些建議和措施，供參考。

　　一是各學(xué)校教師要盡可能少調(diào)動(dòng)。為了防止教員由不好的學(xué)校到好學(xué)校的流動(dòng)，教員參加工作，要與原學(xué)校簽訂至少工作6年以上的合同。不滿合同年限者，不能隨意調(diào)動(dòng)，若有調(diào)動(dòng)著，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　二是要對(duì)鄉(xiāng)村教員進(jìn)行補(bǔ)貼。在一樣個(gè)人條件下，要使鄉(xiāng)村教師的工資收入高于城市教師的工資收入。要在職稱指標(biāo)等方面對(duì)農(nóng)村教師給予照顧。

　　三是對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校和條件不好的學(xué)校要加大資金投入。國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法來(lái)保證農(nóng)村教育投入的穩(wěn)定性。

　　四是要對(duì)學(xué)生流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。要對(duì)各學(xué)校學(xué)生人數(shù)進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量均衡分配，這里尤其是要將高分學(xué)生在各學(xué)校之間均衡分配，不能只集中在幾個(gè)學(xué)校。要嚴(yán)格限制擇校，可考慮設(shè)立高昂的擇校費(fèi)，同時(shí)，擇校費(fèi)不能歸所在學(xué)校支配，要納入財(cái)政統(tǒng)一管理。這里筆者建議擇校費(fèi)?？顚Ｓ茫蓪裥ＹM(fèi)專門用于補(bǔ)貼農(nóng)村落后地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五是允許辦各種特殊人才學(xué)校和專門學(xué)校，如奧林匹克學(xué)校等，但國(guó)家在資源投入上應(yīng)是平等和公平的，而不能有傾斜和歧視。同時(shí)，對(duì)于各學(xué)校之間出現(xiàn)的教學(xué)質(zhì)量等方面的差異，應(yīng)是通過(guò)學(xué)校自身努力而得到的，而不應(yīng)是外部重點(diǎn)促使的結(jié)果。

　　六是建議成立家長(zhǎng)監(jiān)督委員會(huì)，調(diào)動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理和教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。家長(zhǎng)因?yàn)槎际抢嫦嚓P(guān)者，所以，這是監(jiān)督能得到有效實(shí)施的一個(gè)重要保證。

　　七是對(duì)不稱職的教師要嚴(yán)格管理，教師要賞罰分明。對(duì)優(yōu)秀教師要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)不稱職的教師也要加大懲處力度。

　　八是可允許國(guó)家正式教員辦公益性課外輔導(dǎo)班，但不允許向?qū)W生收費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建議扣除半年工資。當(dāng)然，可允許家長(zhǎng)聘請(qǐng)大學(xué)生對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)，這對(duì)困難大學(xué)生也是一種補(bǔ)貼。

　　九是要提倡社會(huì)力量辦學(xué)。國(guó)家對(duì)民辦教育要加強(qiáng)管理，要制定規(guī)范的審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面要給予充分支持和指導(dǎo)。

　　十是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大學(xué)也要逐步取消重點(diǎn)，各大學(xué)之間也要平等管理和平等投入。目前看，重點(diǎn)大學(xué)制度雖然有利也有弊，但弊實(shí)質(zhì)是大于利的。