■辦好開放大學(xué)，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。
■全面理解和準(zhǔn)確把握教育規(guī)劃綱要精神，是辦好開放大學(xué)的根本保障。
■按照從長(zhǎng)計(jì)議、總體設(shè)計(jì)，先易后難、分步實(shí)施原則，努力豐富國(guó)家開放大學(xué)體系的綜合服務(wù)功能。
■充分利用建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)體系的契機(jī)，將云計(jì)算技術(shù)全面推廣和運(yùn)用于教育領(lǐng)域。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“辦好開放大學(xué)”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。全面理解和準(zhǔn)確把握教育規(guī)劃綱要精神，是“辦好開放大學(xué)”的根本保障。教育規(guī)劃綱要關(guān)于構(gòu)建終身教育體系的系統(tǒng)構(gòu)思，直接引領(lǐng)著國(guó)家開放大學(xué)體系的建設(shè)和發(fā)展。
中央電大在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案工作取得突破性進(jìn)展；北京電大、上海電大也已形成有特點(diǎn)的地方開放大學(xué)方案。國(guó)家開放大學(xué)體系基本構(gòu)成建議為：一是國(guó)家開放大學(xué)，是這個(gè)體系的核心，在中央電大基礎(chǔ)上建成；二是少數(shù)地方開放大學(xué)，是這個(gè)體系的骨干，分布在重要區(qū)域；三是國(guó)家開放大學(xué)分校，是這個(gè)體系的基礎(chǔ)，設(shè)立在地方電大、行業(yè)系統(tǒng)、大型企業(yè)、各類學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)等。
教育規(guī)劃綱要提出了三大戰(zhàn)略目標(biāo)：“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”，建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)體系既是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的有力推手，又是上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的重要成就。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)體系對(duì)于全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要精神具有重要的意義：第一，它是構(gòu)建國(guó)家終身教育體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大戰(zhàn)略任務(wù)；第二，它是教育領(lǐng)域落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)惠民工程；第三，它的建成是2020年國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)標(biāo)志性成果；第四，教育規(guī)劃綱要提出從教育理念、教育思想到教育內(nèi)容、方式、手段，考試、招生、評(píng)價(jià)制度，辦學(xué)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的改革任務(wù)，建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)體系對(duì)于推進(jìn)上述改革具有積極的牽動(dòng)作用；第五，建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)體系是完成今后10年繼續(xù)教育宏大任務(wù)的重要保障。
當(dāng)前，要全面把握教育規(guī)劃綱要精神，進(jìn)一步明確開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想，確保這項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、科學(xué)地發(fā)展。
一是避免翻牌、走老路，要在充分肯定各級(jí)電大辦學(xué)成績(jī)的基礎(chǔ)上，更新理念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善功能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。30年來我國(guó)各級(jí)電大和電大系統(tǒng)為國(guó)家教育事業(yè)尤其是加快高教大眾化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。一方面它是構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家開放大學(xué)體系不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面又要與時(shí)俱進(jìn)，把握重大契機(jī)，在建設(shè)全新開放大學(xué)體系的一系列全面、深刻的變革與創(chuàng)新中，使“老電大”煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
二是避免延續(xù)以往辦學(xué)模式而簡(jiǎn)單升格，走出一條具有鮮明特色的人才培養(yǎng)新路。根據(jù)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的需要，建議盡早批準(zhǔn)開放大學(xué)的成熟專業(yè)具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。教育規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，開展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。”為了能達(dá)到“高質(zhì)量高水平”的預(yù)期，開放大學(xué)的學(xué)位教育要牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用人部門的實(shí)際需求，深化教學(xué)綜合改革和制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)位教育的針對(duì)性、實(shí)效性，尤其是充分利用信息化、數(shù)字化優(yōu)勢(shì)全面創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在辦學(xué)質(zhì)量上提交一份滿意的答卷。
三是避免單純關(guān)注青年學(xué)生，要將大力開展成人繼續(xù)教育作為重要的使命。為緩解應(yīng)試教育壓力，國(guó)家開放大學(xué)體系要為廣大青年學(xué)生提供平等選擇學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)高教資源。與此同時(shí)，國(guó)家開放大學(xué)體系應(yīng)該成為發(fā)展繼續(xù)教育的重要力量。由電大重建的開放大學(xué)系統(tǒng)要緊緊貼近、服務(wù)于國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，鼎力辦好成人學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好素質(zhì)的成人能夠成為開放大學(xué)培養(yǎng)一流水平人才的“好材料”。
四是避免只是重視學(xué)歷教育，堅(jiān)持長(zhǎng)（學(xué)歷）、短（非學(xué)歷）教育相結(jié)合。當(dāng)今社會(huì)學(xué)歷仍然很重要，但正如加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)教授羅杰·博什爾所說，“非正規(guī)的學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，也是創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)”。國(guó)家開放大學(xué)體系要以其他辦學(xué)形式難以達(dá)到的巨大靈活性、選擇性，從“套餐”到“零點(diǎn)”，推出滿足各類人群不同口味和需要的學(xué)習(xí)資源，有效體現(xiàn)出終身學(xué)習(xí)所具有的泛在性、非正式、社會(huì)性特征；無時(shí)不有、無處不在地將學(xué)習(xí)融合在工作、生活中。同時(shí)，還可憑借“學(xué)分銀行”將一個(gè)人所獲得的短（非學(xué)歷）、長(zhǎng)（學(xué)歷）教育連接在一起。
五是避免開設(shè)學(xué)術(shù)型專業(yè)，注重培養(yǎng)大批應(yīng)用型人才。我國(guó)需要能夠創(chuàng)造新知識(shí)的學(xué)術(shù)人才，那只是少數(shù)高水平、研究型大學(xué)的培養(yǎng)任務(wù)。培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才是現(xiàn)階段開放大學(xué)這類辦學(xué)形式的“短板”。在“十二五”期間以至更長(zhǎng)的歷史階段，國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需大量高素質(zhì)應(yīng)用型人才，給即將誕生的國(guó)家開放大學(xué)體系提供了可以大有用武之地以及無限作為的“藍(lán)海”。
六是避免機(jī)械照搬國(guó)外的做法，要中西結(jié)合，立足于基本國(guó)情。應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)境外主要開放大學(xué)先進(jìn)的理念和辦學(xué)模式、一流技術(shù)水平的公共服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的整合、個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)質(zhì)量的精細(xì)化管理以及科學(xué)的評(píng)價(jià)體系等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和成果。同時(shí)，我們還應(yīng)看到雙方在教育發(fā)展總體水平，教育總需求與總供給情況，人均受教育程度，學(xué)習(xí)資源供給技術(shù)、手段、方法，尤其是學(xué)習(xí)者總體素質(zhì)和個(gè)性化學(xué)習(xí)能力等方面的不同和差異。此外，由于省、市、區(qū)情的不同，即使是國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的開放大學(xué)（或國(guó)家開放大學(xué)分校）也不能搞“一刀切”，要因地制宜，辦出特色。
七是避免遍地開花建開放大學(xué)，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”原則，以建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)體系為主。應(yīng)支持個(gè)別有條件地區(qū)舉辦地方特色開放大學(xué)，通過國(guó)家開放大學(xué)的大平臺(tái)將其特色服務(wù)于全國(guó)，以此成為國(guó)家開放大學(xué)體系的重要組成部分。但如果各地都辦小而全、全不了、基于“地方保護(hù)主義”的“開放大學(xué)”，這就是最大的“不開放”。為此，按照“全國(guó)一盤棋”原則，各地電大和經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的少數(shù)地方開放大學(xué)可加掛國(guó)家開放大學(xué)分校的牌子；國(guó)家開放大學(xué)體系總部與遍布全國(guó)的分校并非行政關(guān)系，而是屬于充分自愿結(jié)合、切實(shí)互利雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；總部總攬全局，依靠分校共建，分校共享總部資源；各類分校因地制宜、各具特色，成為總部構(gòu)建國(guó)家學(xué)習(xí)資源庫(kù)的重要來源、研發(fā)學(xué)習(xí)新產(chǎn)品的孵化器以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)的主力軍。
八是避免按老框框辦學(xué)，要與時(shí)俱進(jìn)，著力推進(jìn)重大制度創(chuàng)新。教育規(guī)劃綱要提出要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建立寬進(jìn)嚴(yán)出、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)分銀行等項(xiàng)制度以及建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，這是順應(yīng)終身學(xué)習(xí)潮流、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功做法所提出的制度創(chuàng)新重要任務(wù)。在教育行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和積極支持下，國(guó)家開放大學(xué)體系要責(zé)無旁貸地成為推進(jìn)這方面改革創(chuàng)新的先行者，抓緊進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)和形成有效辦法，在先易后難的試驗(yàn)中逐步推開。以此豐富國(guó)家開放大學(xué)體系辦學(xué)的內(nèi)涵，同時(shí)奠定這一新型學(xué)習(xí)平臺(tái)體現(xiàn)先進(jìn)辦學(xué)理念和實(shí)現(xiàn)全新辦學(xué)功能的基礎(chǔ)。
九是避免閉關(guān)自守開發(fā)學(xué)習(xí)資源，堅(jiān)持走合作開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的新路。要避免各自盲目和低水平重復(fù)建設(shè)學(xué)習(xí)資源，應(yīng)該站在“巨人”并且是多個(gè)、甚至無數(shù)個(gè)“巨人”的肩膀往上走，以有效的激勵(lì)機(jī)制引入、匯集一切優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，舉各方之力合作開發(fā)高質(zhì)量核心資源，構(gòu)建以云計(jì)算支撐的大容量國(guó)家級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)，以兼為主建設(shè)師資隊(duì)伍，大量按需聘用各領(lǐng)域高水平兼職教師，確保一流辦學(xué)水平和形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力，盡可能較好地滿足不同學(xué)習(xí)者個(gè)性化、多樣化學(xué)習(xí)的需求。
十是避免脫離實(shí)際辦學(xué)，努力針對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類人群的實(shí)際需求，加強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性。要避免有圍墻的大學(xué)容易脫離實(shí)際辦學(xué)的傾向，從學(xué)歷本位、課堂本位、教師本位轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)本位、學(xué)習(xí)者本位、素質(zhì)本位、能力本位，深入開展需求調(diào)查，緊密貼近實(shí)際辦學(xué)，真正有助于廣大學(xué)習(xí)者提高素質(zhì)，提升應(yīng)用能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力以及生活能力、健康能力和心理調(diào)適能力。
與此同時(shí)，我們應(yīng)該依據(jù)正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，按照從長(zhǎng)計(jì)議、總體設(shè)計(jì)，先易后難、分步實(shí)施原則，努力豐富國(guó)家開放大學(xué)體系的綜合服務(wù)功能。主要包括：“診斷”學(xué)習(xí)者存在的問題和學(xué)習(xí)需求，為其“對(duì)癥下藥”、設(shè)計(jì)個(gè)性化學(xué)習(xí)方案；面向?qū)W習(xí)者展示、提供各類數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)資源，便于其自主選擇、各取所需；為各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)資源供應(yīng)商及一流教師提供施教大平臺(tái)；對(duì)來源于各方、擬推出的各類學(xué)習(xí)資源進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證，發(fā)放“通行證”并評(píng)估監(jiān)控其質(zhì)量；跨越時(shí)空貫通教育系統(tǒng)內(nèi)部、外部的各種學(xué)習(xí)資源、各類教育形式；為各類學(xué)習(xí)者排憂解惑，提供支持線上、線下個(gè)性化學(xué)習(xí)的服務(wù)；受理學(xué)習(xí)者參加學(xué)習(xí)和憑借相關(guān)經(jīng)歷獲得學(xué)分的認(rèn)證、互換、存儲(chǔ)、累積和“零存整取”；推進(jìn)境內(nèi)外供應(yīng)商與辦學(xué)者關(guān)于學(xué)習(xí)資源的展示與交易；就弱勢(shì)群體（轉(zhuǎn)移農(nóng)民、流動(dòng)人口、待業(yè)及轉(zhuǎn)崗人群）申請(qǐng)免費(fèi)培訓(xùn)，受權(quán)代理發(fā)放國(guó)家、地方培訓(xùn)教育券；發(fā)布學(xué)習(xí)需求信息及學(xué)習(xí)資源供應(yīng)浮動(dòng)行情，適時(shí)調(diào)控資源的配置；開展境外合作交流，從事教育資源進(jìn)出口“貿(mào)易”；基于云計(jì)算技術(shù)支撐無數(shù)“移動(dòng)”學(xué)習(xí)者同步學(xué)習(xí)；對(duì)“移動(dòng)”個(gè)性化學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)終端、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)信息實(shí)施適時(shí)的“智慧”狀態(tài)管理和控制等。
此外，尤其應(yīng)該關(guān)注的是，繼個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)之后云計(jì)算（CloudComputing）所帶來的信息技術(shù)的第三次革命。云計(jì)算將使學(xué)習(xí)無處不在，使未來世界真正進(jìn)入“U-Learning”即“泛在學(xué)習(xí)”、“無縫學(xué)習(xí)”時(shí)代。以云計(jì)算為核心的新型大型服務(wù)平臺(tái)，可望將海量學(xué)習(xí)資源經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范后，按學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求加以“碎片化”組裝，通過高品質(zhì)多媒體人機(jī)交互技術(shù)和廉價(jià)移動(dòng)終端獲得智能化、U-Learning學(xué)習(xí)空間。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)（Ｅ－learning）、新媒體移動(dòng)裝置學(xué)習(xí)（Ｍ－learning）所共同形成的泛在學(xué)習(xí)、無縫學(xué)習(xí)，為所有學(xué)習(xí)者構(gòu)成了信息空間與物理空間的有機(jī)融合以及無處不在、無所不有和無所不能的個(gè)性化智能學(xué)習(xí)環(huán)境。正規(guī)、正式與非正規(guī)、非正式教育、學(xué)習(xí)將進(jìn)一步交融，引發(fā)真正意義的“學(xué)習(xí)的革命”。為此，要充分利用建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)體系的契機(jī)，將云計(jì)算技術(shù)全面推廣和運(yùn)用于教育領(lǐng)域，我國(guó)“全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，將如虎添翼!
?。ㄗ髡呦祰?guó)家教育咨詢委員會(huì)終身教育體制機(jī)制建設(shè)咨詢組專家組組長(zhǎng)）
