在歷史上形成的養(yǎng)老金多軌制，導(dǎo)致老年人吃飯要根據(jù)身份使用不同的飯碗，至今成為中國社會政策的弊病，是當(dāng)前養(yǎng)老金頂層設(shè)計不可回避的問題

　　在歷史上形成的養(yǎng)老金多軌制，導(dǎo)致老年人吃飯要根據(jù)身份使用不同的飯碗，至今成為中國社會政策的弊病，是當(dāng)前養(yǎng)老金頂層設(shè)計不可回避的問題。近日楊燕綏等人的一篇文章被解讀為方案，可見社會企盼具有公平性、持續(xù)性、便攜性養(yǎng)老金制度的熱烈程度。

　　筆者以為，文章中提出的“用GDP的1％～2％，建立全覆蓋的、全國統(tǒng)一的、分步實施的‘國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金’和‘個人儲蓄養(yǎng)老金’二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度”，應(yīng)當(dāng)是一個不錯的選擇。一味討論延遲退休可能會像唐鈞老師所言，誤讀了這個設(shè)計的“好湯”。

　　打破身份界限建立覆蓋全民的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計劃，整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補貼等，建立養(yǎng)老金稅制（企業(yè)稅率為工資總額的9%，個人稅率為4%），按照上年度各地居民家庭平均消費支出的40％～60%，向全體年滿60歲（或者65歲）的中國城鄉(xiāng)居民（含職工）支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（困難人群可以提前領(lǐng)?。?，非納稅人的支付率為40％（不低于最低生活保障線），低稅率人的支付率為50％，高稅率人的支付率為60％。

　　以2011年各地消費水平計算，城市居民每月可以領(lǐng)取大約400元~1300元，農(nóng)村居民每月可以領(lǐng)取大約100元~400元；以后伴隨居民家庭實際消費水平的提高而增加。此外，通過個人賬戶積累養(yǎng)老金，包括個人儲蓄、職業(yè)養(yǎng)老金等，領(lǐng)取消費支出的另外50%的養(yǎng)老金，且伴隨養(yǎng)老儲蓄的年份、總量和收益率的提高增加養(yǎng)老金收入，異地攜帶轉(zhuǎn)移方便，可以實現(xiàn)改善老年生活的目標(biāo)。

　　這個制度設(shè)計同時解決了公平性、持續(xù)性和簡便性的問題：

　　第一，全體居民擁有同樣的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金，有效區(qū)分了政府責(zé)任和個人責(zé)任。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金要做到全覆蓋、保基本，其差異在于個人納稅的多少，有效避免了公共品分配不公的社會問題。最終，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇提高了；職工還可以通過個人儲蓄、雇主職業(yè)養(yǎng)老金及其投資收益來改善養(yǎng)老金收入。企業(yè)費率（加入個人賬戶繳費合計為13%）和職工費率分解（4%為養(yǎng)老金稅、4%為個人儲蓄），財政負擔(dān)可以持續(xù)。

　　第二，實現(xiàn)作者所稱“大整合”，可以徹底解決碎片化制度的缺陷及其引發(fā)的社會問題。建設(shè)居民信息檔案，防止欺詐冒領(lǐng)。同時，建立人口統(tǒng)計和分析的平臺、居民征信管理的平臺，大大提高政府的公共服務(wù)預(yù)算能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量。個人儲蓄養(yǎng)老金委托定點銀行托管，既方便了異地之間轉(zhuǎn)移攜帶，又可促進勞動力合理流動和增加就業(yè)，還可以解決三角家庭困難（夫妻與雙方父母分居三地），方便家庭團聚和照顧老人，實現(xiàn)回家看看的贍養(yǎng)義務(wù)。此外，作者對國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金的管理體制和運行機制，以及職工養(yǎng)老保險繳費的空賬、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等問題均給出了建議。

　　其實，在那些先行進入老齡社會的國家里，國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金均是穩(wěn)定社會和保障老年人生活安全的重要支柱。例如，美國聯(lián)邦政府的老遺殘保障金、英國的國民年金、德國的社會養(yǎng)老保險（職工參保保全家），都是一個?；镜酿B(yǎng)老金計劃，支付水平約為退休前收入的20%~40%。加上個人儲蓄養(yǎng)老金，可以達到60%~70%。

　　養(yǎng)老金頂層設(shè)計尚在進行，不知距離國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金有多遠。應(yīng)當(dāng)說財務(wù)負擔(dān)不成問題，用GDP的2%去供養(yǎng)老年人是天經(jīng)地義之事，可能問題會出在管理體制和服務(wù)水平方面。例如，居民檔案、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息管理是預(yù)算國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要的基礎(chǔ)，是監(jiān)督資金運營和防止欺詐冒領(lǐng)的基礎(chǔ)，這是社會建設(shè)和公共管理的結(jié)合點，我國政府尚沒有這樣的工作機制。再如，中央政府和地方政府的職責(zé)如何劃分，地方政府要確保如實報送老齡人口的數(shù)據(jù)，中央政府要有核實機制和支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的系統(tǒng)（可以委托定點銀行，甚至郵局）。這些都是發(fā)展中的問題，需要政府和社會公眾共同努力，或許是國家行政體制改革和社會建設(shè)的切入點。如該文作者言，給出一個公平養(yǎng)老金計劃的藍圖和分步實施的計劃，讓老百姓知曉如何去配合政府實現(xiàn)這個藍圖，不要回避問題。■

　?。ㄗ髡呦荡髮W(xué)教授）