安居樂業(yè)是我國城鎮(zhèn)化過程中，大眾廣為關(guān)注的問題。2011年3月發(fā)布的國務(wù)院政府工作報告提出，“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)之一是，“全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右”。2013年3月發(fā)布的國務(wù)院的政府工作報告提出，“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。同時應(yīng)看到，增加就業(yè)一直是我國市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，為了促進就業(yè)，中央政府采取了一系列的措施。然而，住房保障既可以促進就業(yè)，也可能會損害就業(yè)的積極性。在對西方國家住房保障的政策實踐研究中，人們開始注意到住房保障的就業(yè)負效應(yīng)。
住房保障的就業(yè)效應(yīng)：積極和消極并存
在西方社會，許多國家的住房保障（包括實物公共租賃住房和租房補貼），最初的主要目標(biāo)是為中低收入家庭提供基本的且可支付的住房。一戰(zhàn)尤其是二戰(zhàn)后，由政府資助和非營利部門建設(shè)管理的公共租賃住房，為退役軍人及其家庭提供住房保障。同時，公共住房還為在工廠從事技術(shù)性和半技術(shù)性工作，且收入一般的體力勞動者，提供住房保障。在20世紀(jì)中期的西方社會，這些勞動者被視為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。從當(dāng)時來看，住房保障使有勞動能力的人們積極參與經(jīng)濟活動，包括就業(yè)以及參加教育培訓(xùn)和無償志愿工作，以提高技能為就業(yè)做準(zhǔn)備。他們通過在企業(yè)就業(yè)獲得勞動報酬來維持家庭生計，促進了經(jīng)濟發(fā)展。
從20世紀(jì)70年代中期以來，西方社會由于經(jīng)濟、社會和政治的變化，住房保障促進就業(yè)的積極效應(yīng)減少，消極效應(yīng)開始凸顯。公共住房中有勞動能力并且就業(yè)的經(jīng)濟活動人口，大幅度下降。一些有勞動能力的人為了獲得住房保障，不就業(yè)或者保持低收入的就業(yè)，以符合準(zhǔn)入和使用的門檻，從而對勞動力市場產(chǎn)生了一些消極效應(yīng)。
住房保障就業(yè)負效應(yīng)的作用機理
從住房保障解決中低收入家庭住房困難這一目標(biāo)來看，確實有必要對沒有勞動能力的非經(jīng)濟活動人口提供保障。然而，在西方社會的住房保障體系中，一些有勞動能力的人卻不工作，而是依賴失業(yè)保險和保障性住房維持生活。
第一，住房保障對就業(yè)積極性可能有負效應(yīng)。在公共租賃住房的租金低于市場租金的情況下，它收取的住宅租金通常基于成本而設(shè)定。如果租戶就業(yè)收入超過了公共住房準(zhǔn)入門檻，就必須要支付市場租金。因此，就業(yè)實際增加的收入，在扣除相應(yīng)增加的公租房租金支出后，凈收益可能會很小或者是負的。這樣即使有低收入工作機會，如果租戶的凈收益增加很少，或者沒有增加，他們的理性選擇是不工作，于是陷入了失業(yè)陷阱。由于稅收和福利體系的影響，如果他們從低收入的工作轉(zhuǎn)向更高收入的工作帶來的凈收入，無法隨著工作時間增加或者工資的提高而增加，他們將選擇保持低收入工作，于是陷入了貧困陷阱。此外，在租戶支付租金與收入相聯(lián)系的情況下，住房保障也可能影響就業(yè)的積極性。關(guān)于美國的研究表明，住房補貼對就業(yè)有消極影響。然而其他國家的實證研究，則存在著不完全一致的結(jié)論。這可能同補貼的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍有關(guān)。
第二，公共住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和篩選程序?qū)蜆I(yè)有負效應(yīng)。因為申請公共租賃住房的競爭十分激烈，一些候選人為了得到公共租賃住房，即使有更高收入的工作機會，還是選擇不工作或者保持低收入的工作。這樣就產(chǎn)生了住房福利的鎖定效應(yīng)。最近有關(guān)澳大利亞的實證研究，支持了住房福利鎖定效應(yīng)的存在。
第三，公共租賃住房的區(qū)位距離就業(yè)中心太遠，以及集中建設(shè)的公共租賃住房社區(qū)形成了不就業(yè)的文化，缺少就業(yè)榜樣，也會影響有勞動能力人群就業(yè)的積極性。
第四，公共住房的安全也會影響就業(yè)的積極性。一些研究表明，公共住房的租戶很重視安全性，他們不愿因為參加期限不確定的臨時性工作，以致收入超過了公共住房標(biāo)準(zhǔn)，因而不得不退出公共住房，致使生活被擾亂。而且，公共租賃住房的分配和轉(zhuǎn)換制度通常缺乏彈性，租戶退出本地的公共住房到異地找工作，并不能很快申請到工作地的公共住房，這限制了他們快速搬遷到別的地方尋找工作，僅僅在異地有明確的好工作、較高的和可持久的收入前景下，他們才會搬出公共住房。
第五，很多的公共租賃住房沒有空閑的房間、車庫和棚屋、儲存生產(chǎn)工具或貨物的空間、可以提供非正式的托兒工作或者正規(guī)的家庭照料服務(wù)的空間以及在家工作或?qū)W習(xí)的空間，使有勞動能力的租戶無法在家自己當(dāng)老板，從事經(jīng)營管理活動或者從事其他工作。
降低住房保障的就業(yè)負效應(yīng)的政策
從西方國家的政策實踐來看，主要采取以下幾種方式來降低住房保障的就業(yè)負效應(yīng)。一是公共住房區(qū)位通常選擇接近就業(yè)區(qū)位，或者選擇附近有公共交通站點的地方，以提高就業(yè)可達性。此外，公共住房采取盡量小規(guī)模且空間分散、與商品房混合布局。二是住房保障方式更多地選擇住房補貼，并且有意識地將中低收入家庭遷入有發(fā)展機會的新社區(qū)，例如美國的MTO計劃。三是稅收和失業(yè)補貼、住房保障的統(tǒng)籌設(shè)計。如在居民收入上漲一段時間后，租金依然不調(diào)整，提供免稅期并且找到工作后給予獎勵。四是通過設(shè)置較長租期的租賃合同，以及和租戶分享產(chǎn)權(quán)或者向租戶出售公共住房，加強租戶的安全性。五是在公租房的房屋設(shè)計方面，由社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提供一些小的工作空間和就業(yè)機會。六是在準(zhǔn)入設(shè)計方面，允許申請者的收入在一定時間范圍內(nèi)有一定的波動。避免因短期收入波動而導(dǎo)致他們不符合條件而退出。
借鑒西方住房保障對就業(yè)影響的政策實踐，為了降低住房保障的就業(yè)負效應(yīng)，我國保障房建設(shè)應(yīng)該小規(guī)模集中，大規(guī)模分散，布局在交通相對便利區(qū)位，最好接近就業(yè)區(qū)位，或者在社區(qū)布局一些適合中低收入家庭就業(yè)的崗位和小工作空間。在住房短缺問題解決后，更應(yīng)該采用住房補貼方式。同時，加強住戶經(jīng)濟參與、稅收、住房保障和社會保障的統(tǒng)籌設(shè)計。如對有勞動能力的公租房租戶，要求在沒有就業(yè)時積極參與教育、培訓(xùn)或者無償?shù)闹驹腹ぷ?，有就業(yè)的時候給予一定鼓勵，例如在收入波動一定范圍內(nèi)暫不增加租金?！?/p>
?。ㄗ髡邌挝唬褐醒胴斀?jīng)大學(xué)城市與房地產(chǎn)管理系）
