安居樂(lè)業(yè)是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大眾廣為關(guān)注的問(wèn)題。2011年3月發(fā)布的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)之一是，“全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右”。2013年3月發(fā)布的國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告提出，“為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。同時(shí)應(yīng)看到，增加就業(yè)一直是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，為了促進(jìn)就業(yè)，中央政府采取了一系列的措施。然而，住房保障既可以促進(jìn)就業(yè)，也可能會(huì)損害就業(yè)的積極性。在對(duì)西方國(guó)家住房保障的政策實(shí)踐研究中，人們開(kāi)始注意到住房保障的就業(yè)負(fù)效應(yīng)。

　　住房保障的就業(yè)效應(yīng)：積極和消極并存

　　在西方社會(huì)，許多國(guó)家的住房保障（包括實(shí)物公共租賃住房和租房補(bǔ)貼），最初的主要目標(biāo)是為中低收入家庭提供基本的且可支付的住房。一戰(zhàn)尤其是二戰(zhàn)后，由政府資助和非營(yíng)利部門(mén)建設(shè)管理的公共租賃住房，為退役軍人及其家庭提供住房保障。同時(shí)，公共住房還為在工廠從事技術(shù)性和半技術(shù)性工作，且收入一般的體力勞動(dòng)者，提供住房保障。在20世紀(jì)中期的西方社會(huì)，這些勞動(dòng)者被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從當(dāng)時(shí)來(lái)看，住房保障使有勞動(dòng)能力的人們積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括就業(yè)以及參加教育培訓(xùn)和無(wú)償志愿工作，以提高技能為就業(yè)做準(zhǔn)備。他們通過(guò)在企業(yè)就業(yè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)維持家庭生計(jì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　從20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，西方社會(huì)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的變化，住房保障促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)減少，消極效應(yīng)開(kāi)始凸顯。公共住房中有勞動(dòng)能力并且就業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，大幅度下降。一些有勞動(dòng)能力的人為了獲得住房保障，不就業(yè)或者保持低收入的就業(yè)，以符合準(zhǔn)入和使用的門(mén)檻，從而對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了一些消極效應(yīng)。

　　住房保障就業(yè)負(fù)效應(yīng)的作用機(jī)理

　　從住房保障解決中低收入家庭住房困難這一目標(biāo)來(lái)看，確實(shí)有必要對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口提供保障。然而，在西方社會(huì)的住房保障體系中，一些有勞動(dòng)能力的人卻不工作，而是依賴失業(yè)保險(xiǎn)和保障性住房維持生活。

　　第一，住房保障對(duì)就業(yè)積極性可能有負(fù)效應(yīng)。在公共租賃住房的租金低于市場(chǎng)租金的情況下，它收取的住宅租金通?；诔杀径O(shè)定。如果租戶就業(yè)收入超過(guò)了公共住房準(zhǔn)入門(mén)檻，就必須要支付市場(chǎng)租金。因此，就業(yè)實(shí)際增加的收入，在扣除相應(yīng)增加的公租房租金支出后，凈收益可能會(huì)很小或者是負(fù)的。這樣即使有低收入工作機(jī)會(huì)，如果租戶的凈收益增加很少，或者沒(méi)有增加，他們的理性選擇是不工作，于是陷入了失業(yè)陷阱。由于稅收和福利體系的影響，如果他們從低收入的工作轉(zhuǎn)向更高收入的工作帶來(lái)的凈收入，無(wú)法隨著工作時(shí)間增加或者工資的提高而增加，他們將選擇保持低收入工作，于是陷入了貧困陷阱。此外，在租戶支付租金與收入相聯(lián)系的情況下，住房保障也可能影響就業(yè)的積極性。關(guān)于美國(guó)的研究表明，住房補(bǔ)貼對(duì)就業(yè)有消極影響。然而其他國(guó)家的實(shí)證研究，則存在著不完全一致的結(jié)論。這可能同補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍有關(guān)。

　　第二，公共住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和篩選程序?qū)蜆I(yè)有負(fù)效應(yīng)。因?yàn)樯暾?qǐng)公共租賃住房的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一些候選人為了得到公共租賃住房，即使有更高收入的工作機(jī)會(huì)，還是選擇不工作或者保持低收入的工作。這樣就產(chǎn)生了住房福利的鎖定效應(yīng)。最近有關(guān)澳大利亞的實(shí)證研究，支持了住房福利鎖定效應(yīng)的存在。

　　第三，公共租賃住房的區(qū)位距離就業(yè)中心太遠(yuǎn)，以及集中建設(shè)的公共租賃住房社區(qū)形成了不就業(yè)的文化，缺少就業(yè)榜樣，也會(huì)影響有勞動(dòng)能力人群就業(yè)的積極性。

　　第四，公共住房的安全也會(huì)影響就業(yè)的積極性。一些研究表明，公共住房的租戶很重視安全性，他們不愿因?yàn)閰⒓悠谙薏淮_定的臨時(shí)性工作，以致收入超過(guò)了公共住房標(biāo)準(zhǔn)，因而不得不退出公共住房，致使生活被擾亂。而且，公共租賃住房的分配和轉(zhuǎn)換制度通常缺乏彈性，租戶退出本地的公共住房到異地找工作，并不能很快申請(qǐng)到工作地的公共住房，這限制了他們快速搬遷到別的地方尋找工作，僅僅在異地有明確的好工作、較高的和可持久的收入前景下，他們才會(huì)搬出公共住房。

　　第五，很多的公共租賃住房沒(méi)有空閑的房間、車庫(kù)和棚屋、儲(chǔ)存生產(chǎn)工具或貨物的空間、可以提供非正式的托兒工作或者正規(guī)的家庭照料服務(wù)的空間以及在家工作或?qū)W習(xí)的空間，使有勞動(dòng)能力的租戶無(wú)法在家自己當(dāng)老板，從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)或者從事其他工作。

　　降低住房保障的就業(yè)負(fù)效應(yīng)的政策

　　從西方國(guó)家的政策實(shí)踐來(lái)看，主要采取以下幾種方式來(lái)降低住房保障的就業(yè)負(fù)效應(yīng)。一是公共住房區(qū)位通常選擇接近就業(yè)區(qū)位，或者選擇附近有公共交通站點(diǎn)的地方，以提高就業(yè)可達(dá)性。此外，公共住房采取盡量小規(guī)模且空間分散、與商品房混合布局。二是住房保障方式更多地選擇住房補(bǔ)貼，并且有意識(shí)地將中低收入家庭遷入有發(fā)展機(jī)會(huì)的新社區(qū)，例如美國(guó)的MTO計(jì)劃。三是稅收和失業(yè)補(bǔ)貼、住房保障的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。如在居民收入上漲一段時(shí)間后，租金依然不調(diào)整，提供免稅期并且找到工作后給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是通過(guò)設(shè)置較長(zhǎng)租期的租賃合同，以及和租戶分享產(chǎn)權(quán)或者向租戶出售公共住房，加強(qiáng)租戶的安全性。五是在公租房的房屋設(shè)計(jì)方面，由社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提供一些小的工作空間和就業(yè)機(jī)會(huì)。六是在準(zhǔn)入設(shè)計(jì)方面，允許申請(qǐng)者的收入在一定時(shí)間范圍內(nèi)有一定的波動(dòng)。避免因短期收入波動(dòng)而導(dǎo)致他們不符合條件而退出。

　　借鑒西方住房保障對(duì)就業(yè)影響的政策實(shí)踐，為了降低住房保障的就業(yè)負(fù)效應(yīng)，我國(guó)保障房建設(shè)應(yīng)該小規(guī)模集中，大規(guī)模分散，布局在交通相對(duì)便利區(qū)位，最好接近就業(yè)區(qū)位，或者在社區(qū)布局一些適合中低收入家庭就業(yè)的崗位和小工作空間。在住房短缺問(wèn)題解決后，更應(yīng)該采用住房補(bǔ)貼方式。同時(shí)，加強(qiáng)住戶經(jīng)濟(jì)參與、稅收、住房保障和社會(huì)保障的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。如對(duì)有勞動(dòng)能力的公租房租戶，要求在沒(méi)有就業(yè)時(shí)積極參與教育、培訓(xùn)或者無(wú)償?shù)闹驹腹ぷ?，有就業(yè)的時(shí)候給予一定鼓勵(lì)，例如在收入波動(dòng)一定范圍內(nèi)暫不增加租金。■

　?。ㄗ髡邌挝唬褐醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)城市與房地產(chǎn)管理系）