當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難仍然較多，不確定性因素增加，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將逐步放緩，未來(lái)將從“持續(xù)高速增長(zhǎng)階段”進(jìn)入“中速增長(zhǎng)階段”，甚至可能面臨低速增長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀規(guī)律，也是我國(guó)主動(dòng)政策調(diào)整的必然結(jié)果。在這種情況下，如何前瞻性地布局中低速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境下的社會(huì)保障模式，已經(jīng)成為擺在我們面前的重大課題。

　　近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障投入逐年大幅增加，各項(xiàng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，民生新政頻頻出臺(tái)，惠民力度不斷加大，民生事業(yè)取得了歷史性突破。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出將進(jìn)一步增加，并將形成巨大的剛性支出壓力。

　　一是人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障支出壓力。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)60歲以上老年人年均增長(zhǎng)800萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2040年前后達(dá)到4億的峰值，占屆時(shí)總?cè)丝跀?shù)量的31%左右。人口結(jié)構(gòu)的加速老齡化將大大加重勞動(dòng)年齡人口的稅收和社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。隨著人口結(jié)構(gòu)的日益老齡化，贍養(yǎng)比將越來(lái)越高，一方面未來(lái)勞動(dòng)年齡人口、公共財(cái)政通過(guò)代際轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持老年人的負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重，另一方面在其他條件不變的情況下，社會(huì)儲(chǔ)蓄率或投資率在長(zhǎng)期內(nèi)將逐步下降，由此導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速的放緩。二是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)保障支出壓力。從城鎮(zhèn)化的影響來(lái)看，今后二十年，城鎮(zhèn)化將是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＭ苿?dòng)城鎮(zhèn)化，逐步把外出務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民，需要同步推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)，還要確保糧食安全。與農(nóng)村居民相比，城鎮(zhèn)居民具有更高水平的社會(huì)保障需求。城鎮(zhèn)人口比例的增加，意味著社會(huì)保障整體水平的提高，必然加大社會(huì)保障資金壓力。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的社會(huì)保障支出壓力。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一方面，資本有機(jī)構(gòu)成將不斷提高，資本排擠勞動(dòng)力的程度將增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的就業(yè)崗位增速將落后于經(jīng)濟(jì)本身的增速；另一方面，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉高污染、高耗能企業(yè)也會(huì)導(dǎo)致部分工人下崗失業(yè)。這也就意味著部分宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整成本向社會(huì)保障轉(zhuǎn)移，加大社會(huì)保障資金的壓力。

　　此外，從收入分配制度改革來(lái)看，社會(huì)保障是政府實(shí)施二次分配、縮小一次分配差距的重要工具。目前，我國(guó)收入分配制度改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，相關(guān)部門在研究制定收入分配制度改革方案時(shí)，要求在財(cái)政支持社會(huì)保障等方面設(shè)定具體量化指標(biāo)。這都將對(duì)今后社會(huì)保障資金供需帶來(lái)很大的壓力。

　　今后一段時(shí)期，解決制度缺失問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌，健全社會(huì)救助體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)等，都將對(duì)社會(huì)保障資金需求提出更高的要求。與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政收入的不穩(wěn)定因素也在不斷增加。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨不少困難，企業(yè)利潤(rùn)下降，結(jié)合稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將減少一些收入。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)困難因素相互疊加，短期因素和長(zhǎng)期問(wèn)題相互影響，周期性波動(dòng)和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增收的難度越來(lái)越大。因此，今后我國(guó)決不能走簡(jiǎn)單的過(guò)高過(guò)濫、“養(yǎng)懶漢”、不可持續(xù)的社會(huì)福利模式。不能只是習(xí)慣于高增長(zhǎng)環(huán)境下的社會(huì)保障模式，而是要本著循序漸進(jìn)和總體適度的大方向，走出一條能夠經(jīng)得住經(jīng)濟(jì)波動(dòng)錘煉、避免過(guò)于超前、適合國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)保障的路子。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破，研究推動(dòng)社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革與發(fā)展的整體思路。

　　一是“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持?；尽Ｔ谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本需求方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任，把基本需求保住了，社會(huì)保障“安全網(wǎng)”健全了，就能解除群眾的后顧之憂，使他們更放心地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富。二是堅(jiān)持廣覆蓋。即擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，促進(jìn)“共享式”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本保障”。按照健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，不斷深化社會(huì)保障制度改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、制度之間和群體之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。比如，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，將符合條件的各類人群納入社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。再比如，對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，在促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外，將其納入城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民社會(huì)保障制度。三是堅(jiān)持可持續(xù)。自歐債危機(jī)不斷發(fā)酵以來(lái)，很多歐美國(guó)家都在反思債務(wù)危機(jī)背后隱藏的福利危機(jī)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家，并且面臨著“未富先老”挑戰(zhàn)的我國(guó)，必須對(duì)此保持清醒的頭腦，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，避免落入福利陷阱。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠提供的保障職能，政府不要越俎代庖；對(duì)該由個(gè)人和單位承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，政府也不要大包大攬。否則，既抑制了市場(chǎng)機(jī)制的效率空間，影響了市場(chǎng)主體的積極性，政府也會(huì)因此背上沉重的包袱。

　　二是“五個(gè)著力”。一是著力完善財(cái)政社會(huì)保障投入機(jī)制。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障事業(yè)面臨健全體系、擴(kuò)面覆蓋、提高保障和服務(wù)水平等工作，任務(wù)重、要求高，必須進(jìn)一步加大財(cái)政社會(huì)保障投入力度。新增支出重點(diǎn)向農(nóng)村農(nóng)民、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系中較為薄弱的領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)用于支持農(nóng)村社會(huì)保障制度和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。二是著力推進(jìn)建立多元化、多層次保障機(jī)制。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，研究完善財(cái)稅政策，大力推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。改進(jìn)和完善公辦民營(yíng)、民辦公助、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅支持政策，將政府購(gòu)買服務(wù)從基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生領(lǐng)域擴(kuò)大到養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)等不同領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)力量舉辦社會(huì)福利事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。三是著力完善社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立與人均GDP、物價(jià)水平、工資或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的待遇調(diào)整機(jī)制，確保社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，減少待遇調(diào)整的人為性和隨意性。同時(shí)，建立領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金與就業(yè)狀況掛鉤機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)；通過(guò)科學(xué)、合理的費(fèi)用控制機(jī)制，保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡。四是著力建立健全中央和地方分擔(dān)機(jī)制。在加大中央財(cái)政社會(huì)保障投入的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。通過(guò)加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的針對(duì)性，引導(dǎo)地方政府增加投入、完善制度和規(guī)范管理。五是著力健全社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制。積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，提高籌資效率，降低征收成本。建立個(gè)人繳費(fèi)與社會(huì)保險(xiǎn)待遇的掛鉤機(jī)制，激勵(lì)參保人多繳多得。繼續(xù)充實(shí)和壯大全國(guó)社會(huì)保障基金。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究適當(dāng)拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，促進(jìn)基金保值增值?！?/p>