當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難仍然較多，不確定性因素增加，潛在經(jīng)濟增長率將逐步放緩，未來將從“持續(xù)高速增長階段”進入“中速增長階段”，甚至可能面臨低速增長，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀規(guī)律，也是我國主動政策調(diào)整的必然結(jié)果。在這種情況下，如何前瞻性地布局中低速經(jīng)濟增長環(huán)境下的社會保障模式，已經(jīng)成為擺在我們面前的重大課題。
近年來我國社會保障投入逐年大幅增加，各項體制機制不斷創(chuàng)新，民生新政頻頻出臺，惠民力度不斷加大，民生事業(yè)取得了歷史性突破。當(dāng)前和今后一段時間，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國財政社會保障支出將進一步增加，并將形成巨大的剛性支出壓力。
一是人口老齡化帶來的社會保障支出壓力。據(jù)預(yù)測，“十二五”時期我國60歲以上老年人年均增長800萬，預(yù)計到2040年前后達到4億的峰值，占屆時總?cè)丝跀?shù)量的31%左右。人口結(jié)構(gòu)的加速老齡化將大大加重勞動年齡人口的稅收和社會保障負擔(dān)。隨著人口結(jié)構(gòu)的日益老齡化，贍養(yǎng)比將越來越高，一方面未來勞動年齡人口、公共財政通過代際轉(zhuǎn)移支付來支持老年人的負擔(dān)會不斷加重，另一方面在其他條件不變的情況下，社會儲蓄率或投資率在長期內(nèi)將逐步下降，由此導(dǎo)致一個國家經(jīng)濟增速的放緩。二是城鎮(zhèn)化帶來的社會保障支出壓力。從城鎮(zhèn)化的影響來看，今后二十年，城鎮(zhèn)化將是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。推動城鎮(zhèn)化，逐步把外出務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民，需要同步推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)，還要確保糧食安全。與農(nóng)村居民相比，城鎮(zhèn)居民具有更高水平的社會保障需求。城鎮(zhèn)人口比例的增加，意味著社會保障整體水平的提高，必然加大社會保障資金壓力。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級帶來的社會保障支出壓力。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的影響來看，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，一方面，資本有機構(gòu)成將不斷提高，資本排擠勞動力的程度將增加，經(jīng)濟增長中的就業(yè)崗位增速將落后于經(jīng)濟本身的增速；另一方面，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉高污染、高耗能企業(yè)也會導(dǎo)致部分工人下崗失業(yè)。這也就意味著部分宏觀經(jīng)濟調(diào)整成本向社會保障轉(zhuǎn)移，加大社會保障資金的壓力。
此外，從收入分配制度改革來看，社會保障是政府實施二次分配、縮小一次分配差距的重要工具。目前，我國收入分配制度改革已經(jīng)進入了攻堅階段，相關(guān)部門在研究制定收入分配制度改革方案時，要求在財政支持社會保障等方面設(shè)定具體量化指標。這都將對今后社會保障資金供需帶來很大的壓力。
今后一段時期，解決制度缺失問題，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌，健全社會救助體系，逐步提高保障標準等，都將對社會保障資金需求提出更高的要求。與此同時，我國財政收入的不穩(wěn)定因素也在不斷增加。國內(nèi)經(jīng)濟運行還面臨不少困難，企業(yè)利潤下降，結(jié)合稅制改革實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將減少一些收入。同時，國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)困難因素相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增收的難度越來越大。因此，今后我國決不能走簡單的過高過濫、“養(yǎng)懶漢”、不可持續(xù)的社會福利模式。不能只是習(xí)慣于高增長環(huán)境下的社會保障模式，而是要本著循序漸進和總體適度的大方向，走出一條能夠經(jīng)得住經(jīng)濟波動錘煉、避免過于超前、適合國情的中國特色社會保障的路子。要實現(xiàn)這一目標，必須在社會保障制度頂層設(shè)計上實現(xiàn)新突破，研究推動社會保障制度進一步改革與發(fā)展的整體思路。
一是“三個堅持”。一是堅持?；?。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本需求方面負有義不容辭的責(zé)任，把基本需求保住了，社會保障“安全網(wǎng)”健全了，就能解除群眾的后顧之憂，使他們更放心地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過辛勤勞動創(chuàng)造財富。二是堅持廣覆蓋。即擴大社會保障制度覆蓋面，促進“共享式”發(fā)展，實現(xiàn)“人人享有基本保障”。按照健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，不斷深化社會保障制度改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、制度之間和群體之間的協(xié)調(diào)推進，促進基本公共服務(wù)均等化。比如，以非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等為重點，將符合條件的各類人群納入社會保險制度覆蓋范圍。再比如，對有勞動能力的失地農(nóng)民，在促進就業(yè)的基礎(chǔ)上，將其納入城鎮(zhèn)社會保險制度。對無勞動能力的失地農(nóng)民，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外，將其納入城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民社會保障制度。三是堅持可持續(xù)。自歐債危機不斷發(fā)酵以來，很多歐美國家都在反思債務(wù)危機背后隱藏的福利危機。作為經(jīng)濟發(fā)展水平遠落后于歐美國家，并且面臨著“未富先老”挑戰(zhàn)的我國，必須對此保持清醒的頭腦，必須處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制的作用，避免落入福利陷阱。對市場機制能夠提供的保障職能，政府不要越俎代庖；對該由個人和單位承擔(dān)的社會保障責(zé)任，政府也不要大包大攬。否則，既抑制了市場機制的效率空間，影響了市場主體的積極性，政府也會因此背上沉重的包袱。
二是“五個著力”。一是著力完善財政社會保障投入機制。未來一個時期，社會保障事業(yè)面臨健全體系、擴面覆蓋、提高保障和服務(wù)水平等工作，任務(wù)重、要求高，必須進一步加大財政社會保障投入力度。新增支出重點向農(nóng)村農(nóng)民、社會救助、社會福利等社會保障體系中較為薄弱的領(lǐng)域傾斜，重點用于支持農(nóng)村社會保障制度和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。二是著力推進建立多元化、多層次保障機制。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，研究完善財稅政策，大力推動企業(yè)補充保險和商業(yè)保險的發(fā)展。改進和完善公辦民營、民辦公助、稅收優(yōu)惠等財稅支持政策，將政府購買服務(wù)從基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生領(lǐng)域擴大到養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)等不同領(lǐng)域，鼓勵社會力量參與社會保障事業(yè)發(fā)展，支持社會力量舉辦社會福利事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。三是著力完善社會保障待遇標準調(diào)整機制。建立與人均GDP、物價水平、工資或收入水平等指標聯(lián)動的待遇調(diào)整機制，確保社會保障待遇與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，減少待遇調(diào)整的人為性和隨意性。同時，建立領(lǐng)取失業(yè)保險金與就業(yè)狀況掛鉤機制，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)；通過科學(xué)、合理的費用控制機制，保證醫(yī)療保險基金收支平衡。四是著力建立健全中央和地方分擔(dān)機制。在加大中央財政社會保障投入的同時，要進一步強化地方政府的責(zé)任。通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強專項轉(zhuǎn)移支付的針對性，引導(dǎo)地方政府增加投入、完善制度和規(guī)范管理。五是著力健全社會保險籌資機制。積極推進實現(xiàn)社會保險費稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收，提高籌資效率，降低征收成本。建立個人繳費與社會保險待遇的掛鉤機制，激勵參保人多繳多得。繼續(xù)充實和壯大全國社會保障基金。在確保風(fēng)險可控的前提下，研究適當(dāng)拓寬養(yǎng)老保險基金投資渠道，促進基金保值增值?！?/p>
