隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會對貧困內(nèi)涵和外延的理解都發(fā)生了較大變化。同時，貧困的成因和貧困人群的需求也呈現(xiàn)多樣化的特征，由此也促進了社會救助理念的提升和救助方式的多元化。在這一背景下，貧困家庭的社會救助服務(wù)獲得了前所未有的重視。

　　救助服務(wù)旨在為貧困家庭提供專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)

　　貧困家庭救助服務(wù)是向貧困家庭提供專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)的一種社會救助方式，是在政府主導下，結(jié)合社會力量面向貧困家庭，尤其是有老年人、殘疾人、兒童、失業(yè)者等特殊情況的貧困家庭，根據(jù)其成員的差異化需求與問題，為其提供在生活照料、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等方面的日常勞務(wù)幫助以及其他社會支持性的服務(wù)。

　　在發(fā)達國家和地區(qū)，與現(xiàn)金救助相配套的專業(yè)服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容和項目上日臻完善，與現(xiàn)金救助的方式相得益彰發(fā)揮著重要作用。如美國在20世紀60年代頒布實施了《公共福利修正案》（PublicWelfareAmendment），治理貧困的重點開始轉(zhuǎn)向提高貧困群體的能力，在救助方式上，從資助實物、現(xiàn)金開始轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娞峁┓?wù)和技能培訓。中國香港地區(qū)則通過政府購買服務(wù)，在社會福利署所提供的家庭及兒童福利、社會保障、安老服務(wù)、康復及醫(yī)務(wù)社會服務(wù)、違法者服務(wù)、社區(qū)發(fā)展以及青少年服務(wù)中，除社會保障全部由社會福利署提供外，其他服務(wù)領(lǐng)域都有受資助的非政府機構(gòu)參與，安老服務(wù)、青少年服務(wù)及社區(qū)發(fā)展項目則全部由非政府機構(gòu)提供。

　　近年來，我國社會救助事業(yè)得到較快發(fā)展，民政部社會救助司在江蘇的張家港市、安徽的蕪湖市和成都的青羊區(qū)等地開展社會工作介入社會救助的工作，取得了初步成效。如何繼續(xù)推進貧困家庭救助，還需進一步對貧困家庭救助政策進行深入探討。

　　可根據(jù)貧困家庭的具體需求提供相應(yīng)服務(wù)

　　因經(jīng)濟水平、政策目標、制度設(shè)計不同，各國的社會救助服務(wù)在內(nèi)容和對象上也有所不同。筆者認為，根據(jù)我國的國情，可將貧困家庭救助服務(wù)的內(nèi)容劃分為六項：老年人安老服務(wù)、康復服務(wù)、兒童托管服務(wù)、就業(yè)促進服務(wù)、青少年成長計劃以及支持小組服務(wù)。

　　安老服務(wù)的實施對象為低保家庭和低保邊緣家庭中有65歲及以上老年人的貧困家庭，其目的是通過服務(wù)解決貧困老人的日常照顧和生活問題，主要內(nèi)容包括按照老人的自理程度不同提供不同層次的護理服務(wù)，對居家老人提供上門家政服務(wù)、日間照料、外出陪護等服務(wù)，對愿意在養(yǎng)老機構(gòu)居住的老人，則由財政負擔其居住費用和護理費用。

　　康復服務(wù)的實施對象為低保家庭和低保邊緣家庭中有重度殘疾、中度殘疾人員以及大病患者的貧困家庭，其目的是解決殘疾人和大病患者的日常照料問題，并幫助其進行康復訓練，增強生活能力，主要內(nèi)容包括大病患者的日常護理、健康檢查、殘疾兒童康復訓練等。

　　兒童托管服務(wù)的實施對象為低保家庭和低保邊緣家庭中的未成年兒童及只有父母一方撫養(yǎng)的單親家庭中的兒童，其目的是通過這項服務(wù)彌補貧困家庭或單親家庭在照顧兒童方面能力的不足，主要內(nèi)容包括兒童托管、暫時陪伴等。這一服務(wù)項目可以在社區(qū)內(nèi)進行或者由專門的社會工作機構(gòu)承擔。

　　就業(yè)促進服務(wù)的實施對象為低保家庭和低保邊緣家庭中有勞動能力但處于失業(yè)狀態(tài)的成員，其目的是通過技能培訓等方式幫助他們實現(xiàn)就業(yè)，內(nèi)容包括提供就業(yè)咨詢服務(wù)、開展技能培訓與資格培訓等。

　　青少年成長計劃的實施對象為低保家庭和低保邊緣家庭中有18歲及以下的未成年人，其目的是增強貧困家庭青少年的能力，緩解代際貧困和自卑心理，主要內(nèi)容有課業(yè)輔導、心理咨詢等。

　　支持小組服務(wù)的實施對象是低保家庭和低保邊緣家庭中的老人、殘疾人、未成年人以及單親家庭，其目的是在同質(zhì)性的人群間開展互助組織和小組工作，使他們通過經(jīng)驗分享和交流互動，相互形成支持網(wǎng)絡(luò)，增加社會融合與互動，主要內(nèi)容包括組織老年人互助，以低齡老人幫助高齡老人、自理老人幫助失能老人的方式形成積極互動；通過組織殘疾人互助小組、單親媽媽支持小組、青少年成長小組等方式開展有針對性的形式多樣的服務(wù)。

　　推動專業(yè)社工進入城市貧困家庭救助服務(wù)領(lǐng)域

　　近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市家庭貧困現(xiàn)象日益成為一個重要議題。長期以來，我國的城市貧困家庭救助偏重于經(jīng)濟救助。但從國外經(jīng)驗來看，應(yīng)將社會救助服務(wù)提到與經(jīng)濟援助同等重要的地位。因此，將經(jīng)濟援助和救助服務(wù)有效連接，是今后我國城市最低生活保障制度轉(zhuǎn)型的方向。

　　第一，構(gòu)建城市貧困家庭的救助服務(wù)體系。首先，推進行政管理性服務(wù)主體社工化。在基層社區(qū)，按照一定的戶數(shù)和人口比例在社區(qū)設(shè)立低保專員崗位，吸納專業(yè)社工，承擔起社會救助的審核批復、需求評估和服務(wù)招標、監(jiān)察等行政管理性服務(wù)。針對目前社區(qū)人員專業(yè)化程度較低的問題，通過集中培訓和進修等方式提高其管理服務(wù)的專業(yè)化水平。其次，實施專業(yè)勞務(wù)服務(wù)主體社工化。在基層社區(qū)中，通過政府購買服務(wù)的方式，聘用長期或臨時的專業(yè)社工人員，也可以購買專業(yè)社工組織的服務(wù)。

　　第二，積極推動專業(yè)社工進入城市貧困家庭救助服務(wù)領(lǐng)域。貧困家庭救助是一個系統(tǒng)工程，它需要對貧困家庭"全面照顧，重點關(guān)懷"，從個人、社區(qū)、政策等層面針對救助者的"問題"和"困難"、"需求"和"期望"進行多層次、多面向、多角度的需求評估和積極干預。專業(yè)社工直接進入貧困家庭救助領(lǐng)域，從事貧困家庭救助預防、貧困家庭救助對象評估、貧困家庭救助方式銜接以及貧困家庭救助對象的服務(wù)轉(zhuǎn)介等工作，能更好地促進貧困家庭中有勞動能力的人通過自身的努力而使家庭擺脫貧困，提高救助的針對性和有效性。

　　第三，強化城市貧困家庭的個案管理。長期以來，我國的社會救助工作比較注重整體性與一致性，而不太注重差異性與個別性。在各國貧困家庭管理中，長期救助對象一直是動態(tài)管理的重點群體。個案管理通過發(fā)現(xiàn)個案、建立關(guān)系、預估和診斷、擬定服務(wù)計劃、連接或整合資源以執(zhí)行計劃、監(jiān)督和評估服務(wù)的輸送、結(jié)案等過程，能讓專業(yè)救助工作者找到貧困家庭救助的切入點，根據(jù)其最迫切的需求制定相應(yīng)的援助計劃并鏈接合適的服務(wù)資源。如目前在深圳、廣州和南京等地，社會工作者通過對貧困家庭兒童進行課外輔導，與貧困家庭的兒童及其家長互動，幫助貧困家庭子女提高學習成績，進而提升貧困家庭成員的發(fā)展信心。■

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