基本社會保障覆蓋全民

　　記者：尹部長您好！首先非常感謝您在百忙之中接受學(xué)習(xí)時報(bào)的采訪。實(shí)現(xiàn)中國夢，社會保障是不可或缺的重要組成部分。您認(rèn)為從老百姓的角度看，與社會保障有關(guān)的夢想和期盼是什么呢？

　　尹蔚民：黨的十八大確定到2020年的目標(biāo)是“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，基本方針是“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，體系建設(shè)重點(diǎn)是“增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性”。我們歸納，主要是四條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾的意愿就是我們黨和政府努力的方向。

　　記者：社會保障關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面入手以實(shí)現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民，人人享有？

　　尹蔚民：社會保障是民生之安。“社會保障全民覆蓋”是黨的十八大提出的新要求。黨的十六大以來，我國先后建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，社會保障實(shí)現(xiàn)了制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。到2012年底，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了城鄉(xiāng)13億人以上，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了7.88億人。我國用十幾年時間走完了發(fā)達(dá)國家上百年走的路。同時我們也看到，社會保障的覆蓋面還有欠缺和遺漏。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面的著力點(diǎn)：一是盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、城居保對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。爭取用3年左右時間再擴(kuò)大覆蓋1億人左右，達(dá)到5.8億人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)擴(kuò)面。重點(diǎn)是非公單位員工、勞務(wù)派遣員工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體戶。對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，盡可能引導(dǎo)參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)社保。同時，針對家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的特點(diǎn)，抓緊研究他們參加社保的政策。三是研究把目前對城鄉(xiāng)居民的“自愿參保”政策，調(diào)整完善為更富有引導(dǎo)性的“全民參保登記制度”。從制度上保證基本社會保障覆蓋全民、人人享有，同時培育和提升群眾的社會互濟(jì)意識，維護(hù)社保制度的長期穩(wěn)定發(fā)展。

社會保障水平穩(wěn)步提高

　　記者：保障水平是衡量社會保障制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，目前的社保水平與群眾的預(yù)期、與全面建成小康社會的要求還有差距。應(yīng)該采取哪些措施來提高社會保障水平？

　　尹蔚民：不斷提高待遇水平是人民群眾對社會保障的普遍期盼。十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。1998年全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金只有413元，2005年至2013年連續(xù)9年上調(diào)，2013年可達(dá)到1900多元。各級財(cái)政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2007年人均不低于40元提高到2013年的280元；職工和居民基本醫(yī)保的診療項(xiàng)目、用藥范圍、報(bào)銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題。但是，目前的社保水平與群眾的預(yù)期還有差距，突出表現(xiàn)在還有相當(dāng)一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。

　　穩(wěn)步提高社會保障待遇水平應(yīng)采取以下措施。一是建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價變動等為重要參數(shù)，形成有規(guī)劃、有規(guī)則地調(diào)整社保待遇的機(jī)制，使社會各類成員都能夠分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。有的地方反映，新農(nóng)保、城居保每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過低了。這是因?yàn)樵谥贫仍圏c(diǎn)、推行初期，基于國家財(cái)力，只有較低標(biāo)準(zhǔn)才能及早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。隨著制度的普及，也要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的提高。從國際經(jīng)驗(yàn)和自身工作中我們認(rèn)識到，社保待遇水平要符合國情，符合發(fā)展階段。我國是一個13億多人口的發(fā)展中國家，長期處于社會主義初級階段，我們的社保待遇水平要與此相適應(yīng)。所以既要盡力而為，又要量力而行，不能開空頭支票，做過高許諾，這樣才能保證社保體系長期穩(wěn)定安全運(yùn)行。二是完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制。我國的社會保險(xiǎn)，不是政府全包下來的福利制度，所以，待遇水平提高不能全靠政府，個人和單位也有重要責(zé)任。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，在制度設(shè)計(jì)時就考慮了待遇水平與繳費(fèi)掛鉤的機(jī)制。針對一部分單位和個人壓低繳費(fèi)、繳夠15年就停繳的問題，下一步要強(qiáng)化多繳多得、長繳多得的機(jī)制。以新農(nóng)保為例：如果只選最低檔每年繳費(fèi)100元，只繳15年，那么個人賬戶只有1950元（個人繳1500元，政府補(bǔ)貼450元，利息忽略不計(jì)），個人賬戶養(yǎng)老金按規(guī)定除以139，每月只有14元，加上政府給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元為69元。而如果選擇高檔500元繳費(fèi)，繳35年，那個人賬戶至少有18500元（個人繳17500元，政府至少補(bǔ)貼1050元，利息不計(jì)），除以139，每月就有133元個人賬戶養(yǎng)老金再加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵機(jī)制，對選擇高檔繳費(fèi)的提高政府補(bǔ)貼，對繳滿15年后繼續(xù)繳費(fèi)的也要增加補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進(jìn)群眾持續(xù)參保長期繳費(fèi)，以更好地保障老年生活。三是推動多層次社會保險(xiǎn)的發(fā)展。政府組織實(shí)施的基本社會保險(xiǎn)制度只能定位于保障基本生活，對滿足群眾日益增長的物質(zhì)需求來說，僅此是不夠的，還要大力發(fā)展補(bǔ)充性的社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)?，F(xiàn)在這方面發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，比如作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金，僅覆蓋1800多萬職工，絕大多數(shù)退休人員只是靠基本養(yǎng)老金。因此，政府要實(shí)施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策促進(jìn)其發(fā)展，同時依法依規(guī)監(jiān)管市場運(yùn)行，使更多的群眾從多層次保障體系中得到更好待遇。

社會保障制度更加公平

　　記者：隨著社會保障制度逐步健全和待遇水平逐步提高，群眾訴求也在發(fā)生變化，原來主要是有沒有保障、能不能保證基本生活，現(xiàn)在群眾越來越關(guān)注是不是公平。那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)社會保障制度更加公平呢？

　　尹蔚民：公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。反映比較突出的有：一是制度公平問題，主要是企業(yè)部分退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題；二是區(qū)域公平問題，主要是跨地區(qū)流動中社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)報(bào)銷結(jié)算問題；三是城鄉(xiāng)公平問題，主要是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度融合和待遇統(tǒng)籌問題。

　　社會上熱議的所謂“雙軌制”是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的矛盾。上世紀(jì)90年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，率先在企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了單位保障向社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對滯后，總體上仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。導(dǎo)致差別的主要原因有三個：人員結(jié)構(gòu)不同，工資制度不同，待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同。企業(yè)基本養(yǎng)老金與職工整個職業(yè)生涯繳費(fèi)長短和多少掛鉤，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按職工退休前的最后工資一定比例計(jì)發(fā)，并隨機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整而調(diào)整。“待遇差”問題的存在雖然有歷史的、客觀的原因，但如果發(fā)展下去，差距進(jìn)一步拉大，必然導(dǎo)致社會不公。所以，在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不僅是彌合待遇差的需要，也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革的內(nèi)在要求。其一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員流動性也在增強(qiáng)，完全由單位自保退休人員的制度難以長期維持，需要走社會保險(xiǎn)的道路；其二，退休費(fèi)單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻(xiàn)大小，需要改革完善計(jì)發(fā)辦法；其三，待遇調(diào)整應(yīng)當(dāng)與工資調(diào)整脫鉤，而與社會平均工資的整體提高和物價水平相聯(lián)系，這既有利于避免待遇調(diào)整的不正常，也有利于促進(jìn)總體的社會公平。解決“雙軌制”問題是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套。

　　要努力實(shí)現(xiàn)社會保障制度更加公平。一要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二要完善社會保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。目前，我國勞動者和居民跨地區(qū)流動性很強(qiáng)，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)分割，如果不解決參保人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，難以實(shí)現(xiàn)制度公平，也會制約勞動者合理流動。從2010年開始，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)施了跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策?，F(xiàn)在正在制訂新農(nóng)保、城居保、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接政策，為參保人員在不同制度間流動打開通道。針對異地就醫(yī)報(bào)銷不便問題，我們著力提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實(shí)現(xiàn)地市級統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)問題；推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決省內(nèi)所轄不同城市異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算問題；以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算的平臺。同時，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地區(qū)醫(yī)療資源。三要推進(jìn)社會保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要整合新農(nóng)保和城居保為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。

社會保障體系可靠運(yùn)行

　　記者：社會保障是造福全體人民的基本制度，社會保障體系是不是安全可靠，能不能長期穩(wěn)定運(yùn)行，是廣大人民群眾關(guān)切的問題。對此，人力資源和社會保障部有哪些考慮？

　　尹蔚民：我國社會保障經(jīng)過多年改革和發(fā)展，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，總體是安全可靠的。2012年，城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本社會保險(xiǎn)基金總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到3.14萬億元、2.39萬億元和3.75萬億元（財(cái)政決算數(shù)）。但是，我們也看到，我國老齡化高峰臨近、城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，給社會保障體系穩(wěn)定運(yùn)行帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　要努力實(shí)現(xiàn)社會保障體系長期穩(wěn)定運(yùn)行。一要完善多渠道籌資機(jī)制。要拓寬籌資渠道，依法嚴(yán)格征繳社保費(fèi)，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障投入，通過國有股轉(zhuǎn)持、國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有土地出讓金劃轉(zhuǎn)、開征專項(xiàng)稅收等途徑，增加社會保障戰(zhàn)略儲備。二要推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)明確中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體調(diào)劑能力，既注重全國的統(tǒng)一公平，又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。三要確保社會保障基金安全。社會保障資金是億萬人民群眾的養(yǎng)命錢，必須確保安全。2012年全國社會保障基金審計(jì)表明，我國社會保障資金總體安全完整，運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范。要進(jìn)一步完善預(yù)算制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督、法律監(jiān)督，構(gòu)建社會監(jiān)督體系，讓廣大參保人員、繳費(fèi)單位、社會各界都能參與對社?；鸬谋O(jiān)督。四要實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｄ壳?，社保基金只能存入國有銀行和購買國債，這確實(shí)保障了基金安全，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。這就需要拓寬社?；鹜顿Y渠道。社保基金投資運(yùn)營必須堅(jiān)持安全第一，不能做高風(fēng)險(xiǎn)投資，而要注重長期穩(wěn)定收益；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，不能各地自行其是；堅(jiān)持多元化投資，包括國債、企業(yè)債券、實(shí)業(yè)投資等，不能“雞蛋放到一個籃子里”。目前，我們正在研究社?；鹜顿Y運(yùn)營方案。完善社會保障體系，各級黨委、政府責(zé)無旁貸，同時也需要廣大人民群眾的理解、支持和積極參與?！?/p>