問：“民生”一詞，是近年來從官方到民間的語言中使用最頻繁的詞匯之一。但很多人在不同意義上使用民生這一詞。最近社會(huì)上還不斷提到民生和基本民生兩個(gè)概念。細(xì)究起來，民生確實(shí)有多重內(nèi)涵。該如何辨認(rèn)民生的多重內(nèi)涵?如何區(qū)別民生和基本民生?
答：民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面的具體內(nèi)容。第一個(gè)層面的內(nèi)容，主要是民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線，即社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生、住房保障，等等。
第二個(gè)層面主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。一個(gè)社會(huì)在滿足了社會(huì)成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會(huì)成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會(huì)問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題，等等。
第三個(gè)層面的內(nèi)容主要是民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即當(dāng)一個(gè)社會(huì)解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力之后，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，應(yīng)當(dāng)為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育;住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者;等等。應(yīng)當(dāng)看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題。目前，中國社會(huì)尚沒有能力全面解決這一問題。
既然民生由低到高，可分幾個(gè)層次，那么，理解基本民生與民生，也就不難了。基本民生，簡單來講，應(yīng)該理解為人民的基本生計(jì)，包括民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線，以及民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力等內(nèi)容。也就是前面提到的民生的第一個(gè)和第二個(gè)層面。與民生相比，基本民生的差異主要體現(xiàn)在水平層次、涉及對象、包含內(nèi)容等三個(gè)方面。
從水平層次上來看，民生既包括處于基本生計(jì)狀態(tài)以及屬于基本發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力的基本民生，也包括基本民生水平以上的社會(huì)福利狀況。基本民生重在對民眾最低以及基本生活水平的保障，總是與一定的發(fā)展階段相對應(yīng)的社會(huì)普遍生活水平相適應(yīng)。而民生還包括追求有質(zhì)量、有品質(zhì)的生活的部分和內(nèi)容。在民眾基本民生滿足之后，基本民生需求之上的其他民生需求問題才會(huì)總體性地凸顯出來。
從涉及對象上來看，除了面向處于相對弱勢地位的群體和處于社會(huì)結(jié)構(gòu)中間層次的群體，民生還可以向外擴(kuò)展至全體社會(huì)成員。也就是說，不僅中低收入者存在基本民生問題，高收入者對于民生也有自己的需求，二者一并出現(xiàn)、同時(shí)共存。基本民生則主要是針對依靠自身能力難以滿足民生需求及負(fù)責(zé)地安排個(gè)人及其家庭生活的群體。解決他們的基本民生問題需要依靠來自國家和社會(huì)的物質(zhì)幫助。
從包含內(nèi)容來看，民生涉及民眾生活所需的各個(gè)方面，既包括物質(zhì)上的，也包括精神上的;既包括社會(huì)層面的，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面的。民生的內(nèi)涵是物質(zhì)生活與精神文化生活的高度統(tǒng)一。基本民生則側(cè)重實(shí)現(xiàn)民眾生存和基本發(fā)展所需的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等社會(huì)權(quán)利。國家有義務(wù)介入這些領(lǐng)域并通過制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、管理監(jiān)督等積極作為的方式予以保障和實(shí)現(xiàn)。
(作者分別為國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部教授、博士)
