國務(wù)院原總理溫家寶在今年兩會政府工作報告中指出，過去5年，通過全面推進社會保障體系建設(shè)，我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋。在這兩項制度實現(xiàn)全覆蓋后，連同機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金制度以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度以及其他養(yǎng)老保障措施，初步實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”。這一具有里程碑意義的事件意味著全體國民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自己的情況在各種養(yǎng)老保障計劃構(gòu)成的“制度組合”中對號入座，解決了養(yǎng)老保障的有無問題即“可及性”。那么，在基本實現(xiàn)養(yǎng)老“全覆蓋”之后，我們下一步該做什么？對此，筆者認為應(yīng)該著重做好三件事情。

　　建立長效機制促進制度定型

　　雖然，養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)了“全覆蓋”，但這并不意味著各項制度就已經(jīng)定型。例如，不管是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，還是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，都還只是處在全面推廣試點的階段，而事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度更只是局部試點，這些制度安排都還沒有被正式確定下來。為此，我們應(yīng)當(dāng)在試點探索的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)以可持續(xù)的籌資機制、高效的運行體制、合理的待遇確定機制為主體的長效機制，盡快促進制度定型、穩(wěn)定、可持續(xù)。

　　具體而言，籌資機制應(yīng)當(dāng)以勞資雙方繳費為主體，確立合理、統(tǒng)一的繳費率；同時，政府財政給予補貼，采取相對穩(wěn)定的責(zé)任分擔(dān)機制。通過設(shè)立與一般性財政預(yù)算相分離的社會保障單獨預(yù)算，明確財政資金在公職人員（包括公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員）養(yǎng)老金制度中的雇主責(zé)任以及在職工和居民養(yǎng)老保障項目中的公共財政責(zé)任。

　　多元籌資機制應(yīng)當(dāng)確?；攫B(yǎng)老保障制度的財務(wù)可持續(xù)性。

　　高效的運行機制應(yīng)當(dāng)按照“誰管理、誰負責(zé)”的基本原則，明確主管部門的管理主體地位，建立社?；?、銀行代征的基本養(yǎng)老保險費征收體制和全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦體制。同時，建立以主管部門行政監(jiān)督為核心、立法機關(guān)與司法機關(guān)監(jiān)督為兩翼，其他相關(guān)利益主體充分有效參與的監(jiān)督體系。適度集中的監(jiān)管機制應(yīng)當(dāng)確保養(yǎng)老保障制度的高效運行，并有利于推行行政問責(zé)制。

　　合理的養(yǎng)老金待遇確定機制，應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老金待遇的確定及其調(diào)整。應(yīng)當(dāng)在充分考慮養(yǎng)老金替代率的基礎(chǔ)上，與個人繳費情況適當(dāng)掛鉤，并處理好與其他保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。在多元制度框架下，還應(yīng)當(dāng)設(shè)計養(yǎng)老金待遇的分段計算與合并發(fā)放機制，保障勞動者在流動過程中的養(yǎng)老金權(quán)益不受損失。養(yǎng)老金待遇調(diào)整應(yīng)當(dāng)與在職職工的工資增長脫鉤，與物價指數(shù)掛鉤，重在維護老年人的生活水準(zhǔn)，避免物價上漲損害老年人的生活質(zhì)量。

　　促進制度整合縮小待遇差距

　　養(yǎng)老“全覆蓋”還只是一種“普惠”。具體的養(yǎng)老保障制度，卻多因地域和覆蓋對象的身份差別而呈現(xiàn)出碎片化狀態(tài)，不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，以及老年津貼制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等。與此同時，各個制度所能提供的實際待遇之間也存在不小差距。其中，公眾反應(yīng)比較大的是，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金因與在職工作人員的工資增長直接掛鉤，保持了持續(xù)的較高速度的增長，而企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金卻缺乏合理的增長機制，導(dǎo)致兩者之間的差距越來越大，造成了養(yǎng)老金根據(jù)用工性質(zhì)的不同而實行“雙軌制”的格局。對此，應(yīng)分別從制度整合和縮小待遇差距兩方面著手。

　　在制度整合方面，應(yīng)著眼于構(gòu)建公職人員基本養(yǎng)老金制度、職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民老年津貼制度的基本養(yǎng)老保障體系框架。主要方式是將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度向城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度或老年津貼制度轉(zhuǎn)化；將優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度覆蓋的老年人向老年津貼制度并軌；將農(nóng)民工和失地農(nóng)民按照就業(yè)區(qū)域、就業(yè)狀態(tài)及其個人意愿分別納入職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，將其工作人員分別納入公職人員基本養(yǎng)老金制度和職工基本養(yǎng)老保險制度；離休制度則隨著保障對象的自然死亡而逐步消失。當(dāng)前，人力資源和社會保障部正在就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，旨在打通銜接轉(zhuǎn)換通道，引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費，最大限度保障其權(quán)益。但是，必須看到，該《辦法》中提出的銜接轉(zhuǎn)換方案只是完成一種形式上的融合，各個養(yǎng)老保險制度并未實現(xiàn)平等對接。從長遠來看，還應(yīng)逐步消除各養(yǎng)老保險制度的差距，達到無縫對接、并軌運行。

　　在縮小差距方面，應(yīng)著眼于形成公平合理的養(yǎng)老金計發(fā)機制。對于職工基本養(yǎng)老保險制度而言，應(yīng)當(dāng)通過提高養(yǎng)老金領(lǐng)取的最低繳費年限，延長個人的繳費年限等措施，提高養(yǎng)老金待遇。同時，增強養(yǎng)老金待遇與繳費標(biāo)準(zhǔn)、繳費年限的相關(guān)程度，形成“多繳費，多收益”的激勵機制。對于公職人員基本養(yǎng)老金制度，應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范公職人員工資制度，切實推進陽光工資制，同時適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金替代率，確保工作年限相同、職級相近的企業(yè)職工與公職人員養(yǎng)老金水平保持基本一致。在養(yǎng)老金待遇調(diào)整方面，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機制，無論是職工養(yǎng)老金還是公職人員養(yǎng)老金，都應(yīng)該與物價指數(shù)相掛鉤，以確保退休人員基本生活水平。即將養(yǎng)老待遇調(diào)整機制的目標(biāo)定位于維護退休人員的基本生活，而不是與在職人員同步分享國家經(jīng)濟發(fā)展成果。老年人分享經(jīng)濟發(fā)展成果的途徑，主要應(yīng)當(dāng)是專門面向全體老年人的社會福利政策。

　　發(fā)展老年服務(wù)建立服務(wù)保障

　　各種養(yǎng)老金制度安排，解決的是老年人的經(jīng)濟保障問題，但真正要實現(xiàn)老有所養(yǎng)，離不開發(fā)達的養(yǎng)老服務(wù)。尤其是在人口老齡化加速而家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化的條件下，沒有發(fā)達的養(yǎng)老服務(wù)保障，即使有養(yǎng)老金也不可能保障老年人的生活質(zhì)量。近十年間，一些地方出現(xiàn)退休老人因缺乏他人照顧而自殺或者意外死亡而未被及時發(fā)現(xiàn)的個案表明，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建發(fā)達的老年人社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具有緊迫性。因此，在確立養(yǎng)老保險制度覆蓋全民的同時，應(yīng)當(dāng)不失時機地推進老年服務(wù)保障的發(fā)展。

　　國家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成公助民辦、官民結(jié)合的格局，構(gòu)建以居家養(yǎng)老加社區(qū)照料為主體，輔之以托老所、老年公寓、養(yǎng)老福利院等多種形式并存的老年服務(wù)保障體系。國家應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)老年專業(yè)護理人才，建設(shè)專業(yè)護理員隊伍，同時，積極引導(dǎo)和發(fā)揮家庭成員在老年人服務(wù)和精神保障中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

　　在這個過程中，應(yīng)當(dāng)堅持養(yǎng)老服務(wù)社會化的原則，不斷提高老年服務(wù)的供給質(zhì)量。政府可以通過相應(yīng)的補貼，讓老年人通過購買的方式，享受社會與市場提供的各種養(yǎng)老服務(wù)；同時，通過政策優(yōu)惠，吸引社會資源投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過宏觀調(diào)控，提高養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率。■