社會保障改革是我國改革事業(yè)的重要組成部分，是維系改革事業(yè)整體順利進(jìn)行、國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會基本穩(wěn)定的重要制度保障。我們要在實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的同時，不斷增進(jìn)人民福祉和共同富裕。積極穩(wěn)妥地深化社會保障體制改革，加快建設(shè)、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進(jìn)這一制度盡快走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展新階段，具有十分重要的意義。

　　一、我國社會保障制度改革取得的巨大成就

　　我國社會保障制度改革實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟時代的國家—單位保障制向與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國家—社會保障制轉(zhuǎn)型，成就巨大。首先，實現(xiàn)了國民社會保障觀念的革新。計劃經(jīng)濟時代，國民在社會保障觀念上單純依靠政府與單位，而個人不承擔(dān)任何責(zé)任。現(xiàn)行社會保障制度改變了這種觀念，實現(xiàn)了更具有可持續(xù)性的政府、企業(yè)、個人及社會各方共同分擔(dān)保障責(zé)任的做法。特別是個人責(zé)任的適度回歸，不僅使社會保障的責(zé)任分擔(dān)更為合理，促進(jìn)了國民權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，更加符合平等、互助的原則，并具有了相應(yīng)的激勵功能。其次，實現(xiàn)了新舊制度的整體轉(zhuǎn)型。我國選擇的不是福利國家的道路，而是以權(quán)利義務(wù)結(jié)合型為特征的、社會保險為主體的中國特色發(fā)展道路。國家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會化、多層次、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的國家—社會保障制度，已經(jīng)全面地替代了原有的國家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運行、福利型的國家—單位保障制度。再次，實現(xiàn)了獨特的統(tǒng)賬結(jié)合型基本養(yǎng)老保險模式的制度創(chuàng)新。在基本養(yǎng)老保險制度中引入了個人賬戶，構(gòu)建了當(dāng)今世界獨一無二的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式，為世界提供了新鮮的經(jīng)驗。此外，社會保障法制建設(shè)與體制改革取得重要進(jìn)展?！渡鐣ｋU法》于2011年7月1日正式實施；而經(jīng)過1998、2008年兩次大的機構(gòu)改革，則使一直處于過度分散的社會保障管理體制得到調(diào)整。原來由多個政府部門分割管理的社會保險事務(wù)先后被整合到勞動和社會保障部、人力資源和社會保障部，使社會保險管理走向集中。民政部的社會救助與福利職能由過去僅僅針對城鄉(xiāng)孤寡老幼擴充到面向全體國民，從而完成了從分散管理到適度統(tǒng)管的初步進(jìn)程。

　　我國社會保障體制改革的巨大進(jìn)展，為化解社會風(fēng)險、實現(xiàn)社會穩(wěn)定與保障人民權(quán)益、實現(xiàn)共同富裕起到了重要作用。一方面，社會保障制度改革較好地化解了市場經(jīng)濟改革特別是國有企業(yè)改革帶來的巨大社會風(fēng)險，維護(hù)了整個社會的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。另一方面，新型社會保障制度保障了全體人民的基本生活權(quán)益。以最低生活保障制度為核心的社會救助已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)療保障制度已經(jīng)惠及95%以上的人口，基本養(yǎng)老保險在2012年能夠?qū)崿F(xiàn)制度全覆蓋，社會保障制度普惠全民的愿景即將實現(xiàn)。這是我國在創(chuàng)造國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長30多年的奇跡后，繼續(xù)創(chuàng)造的中國式的社會發(fā)展奇跡。社會保障制度改革不僅構(gòu)成了我國改革事業(yè)取得成功的重要因素，而且更好地促進(jìn)了個人的發(fā)展與社會的進(jìn)步。

　　二、社會保障制度改革的成功經(jīng)驗

　　我國的社會保障改革是全面而深刻的制度變革。較之國外社會保障制度改革總是充滿風(fēng)險甚至引發(fā)社會危機與政治危機，我國的社會保障制度改革無疑更為成功。我國社會保障制度改革的基本經(jīng)驗可以概括為以下幾個方面：

　　第一，中國社會保障制度是中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，必須堅持走中國特色的社會保障道路。在我國的社會保障改革進(jìn)程中，借鑒與吸收了許多國家行之有效的經(jīng)驗，如起源于德國的社會保險模式，發(fā)端于新加坡的公積金模式與智利公共養(yǎng)老金私有化的個人賬戶模式等。但我國沒有照搬、照抄國外模式，而是在尊重國情的基礎(chǔ)上，采取了一種混合型模式的政策取向，并在一定程度上實現(xiàn)了制度創(chuàng)新。事實證明，充分重視中國傳統(tǒng)的家庭保障功能、充分發(fā)揮農(nóng)村土地對農(nóng)村居民基本生活的保障功能，以及采取獨特的過渡性改革措施等做法，符合我國國情，取得良好效果，堅持走中國特色的社會保障道路是完全正確的。

　　第二，堅持漸進(jìn)改革，逐步實現(xiàn)從原有社會保障制度到新型社會保障體系的全面轉(zhuǎn)型。我國的社會保障改革牽涉面極廣，對利益分配格局的調(diào)整力度極大，必然涉及到復(fù)雜的相關(guān)體制、機制及政策體系。采取漸進(jìn)式的改革方式推進(jìn)，從單項突破到綜合改革，從局部探索到全面推廣，從彌補缺失到促進(jìn)公平，是客觀環(huán)境與形勢綜合影響的結(jié)果?？傮w而論，漸進(jìn)改革因其震動較小、出現(xiàn)問題較易得到糾正、制度建設(shè)可以在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)中逐漸成熟，確實成為一條值得借鑒的中國經(jīng)驗。

　　第三，與國民經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)社會保障改革的目標(biāo)。在改革開放前一個時期，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)高速增長，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)大幅度提升，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的收入增長要大于福利下降所付出的代價，這是我國社會保障改革初期能夠平穩(wěn)推進(jìn)的重要因素。從1998年起，中央政府加大對社會保障改革的直接投入，強力推進(jìn)“兩個確保、三條保障線”，即確保離退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，確保下崗職工按時足額領(lǐng)到下崗職工基本生活保障金，并建立最低生活保障制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險的功能，社會保障制度逐步建立健全，切實解決了億萬勞動者及城鄉(xiāng)低收入家庭的最低生活保障問題。2008年，面對國際金融危機及低迷的世界經(jīng)濟格局，黨和政府又進(jìn)一步加快了社會保障體系建設(shè)步伐，在社會救助、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險與住房保障等方面加大投入，促使社會保障制度進(jìn)一步普惠全民，國民經(jīng)濟迅速擺脫危機，繼續(xù)保持在高速增長的軌道上運行。與國民經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)，既是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求，也是社會保障制度自身發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放30多年的發(fā)展實踐，已經(jīng)證明了這條寶貴經(jīng)驗。

　　三、有序優(yōu)化社會保障體制

　　黨和政府對社會保障體系建設(shè)的高度重視，表明建立健全社會保障制度已經(jīng)取得共識。改革30多年的經(jīng)濟發(fā)展成就積累了豐厚的公共資源、社會資源與市場資源，建立健全社會保障體系已經(jīng)具備了相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。以往20多年的社會保障改革探索，為這一制度從長期試驗性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的成熟階段提供了豐富的經(jīng)驗與教訓(xùn)。因此，與前一個時期側(cè)重社會保障項目建設(shè)、加大公共投入、擴大覆蓋面不同，當(dāng)前社會保障制度改革的重要任務(wù)是加快社會保障體制改革，理順決策體制、監(jiān)管體制與實施機制的關(guān)系，合理界定政府責(zé)任，并優(yōu)化各項制度。

　　第一，理順決策體制、監(jiān)管體制與實施機制的關(guān)系。按照我國社會保障體制改革深化的目標(biāo)，在遵循規(guī)范、有效的原則下，理順決策體制、監(jiān)管體制與實施機制之間的關(guān)系，真正讓立法機關(guān)承擔(dān)起確立社會保障制度及修正、完善制度的決策之責(zé)，讓行政機關(guān)與司法機關(guān)分別承擔(dān)起制度運行的監(jiān)督之責(zé)，讓實施服務(wù)或者經(jīng)辦業(yè)務(wù)的機構(gòu)承擔(dān)起制度運行的服務(wù)或供給之責(zé)，實現(xiàn)決策機關(guān)、管理機關(guān)與實施機構(gòu)各歸其位、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制衡，逐步實現(xiàn)全部社會保障事務(wù)運行在科學(xué)發(fā)展的軌道上。

　　第二，要不斷完善社會保障領(lǐng)域的立法，決策體制逐步由行政機關(guān)決策向立法機關(guān)決策轉(zhuǎn)化。我國迄今僅制定了《社會保險法》、《軍人保險法》，大多數(shù)社會保障事務(wù)基本上是行政主導(dǎo)和政策主導(dǎo)。由于社會保障制度的任何調(diào)整都會涉及相關(guān)主體利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其決策過程只有在公開、透明的條件下，才能確保各社會階層和相關(guān)利益主體的有序參與，因此，應(yīng)該由立法機關(guān)對社會保障制度負(fù)最終之責(zé)。同時，社會保障制度只有通過上升到法律規(guī)范的層次，才能確保其具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、可靠性。此外，國家立法機關(guān)的決策權(quán)不僅是制定社會保障法律，還表現(xiàn)在對社會保障預(yù)算的監(jiān)督上，需要盡快建立社會保障專項預(yù)算制度，以進(jìn)一步強化對社會保險基金的監(jiān)督與約束。

　　第三，構(gòu)建行政、司法、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。行政監(jiān)督是社會保障監(jiān)管體制的核心。我國目前需要進(jìn)一步整合相關(guān)部門的管理職責(zé)，設(shè)置盡可能統(tǒng)一的大社會保障部門，以集中監(jiān)督管理全國主要的社會保障事務(wù)，同時確保財政、審計、監(jiān)察等部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)社會保障事務(wù)及當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督。在這方面，維護(hù)主管部門的權(quán)威并切實推行行政問責(zé)制尤為重要。司法監(jiān)督是社會保障制度運行中的最后監(jiān)督機制，也是最嚴(yán)厲的監(jiān)督機制，我國需要盡快改變社會保障監(jiān)督體制中司法機關(guān)缺位的狀態(tài)，各級人民法院應(yīng)當(dāng)配備熟悉社會保障事務(wù)的法官，并探索設(shè)置專門的社會保障法庭，這是矯治現(xiàn)階段社會保障領(lǐng)域中的違法犯罪現(xiàn)象和維護(hù)社會保障制度規(guī)范、健康運行的必要舉措。與此同時，還有必要建立相應(yīng)的社會監(jiān)督機制，讓工會、雇主組織、媒體及其他社會組織、個人都可以監(jiān)督社會保障制度的運行。

　　第四，據(jù)需設(shè)置、適度集中、社會參與，推進(jìn)實施機制改革。據(jù)需設(shè)置，是根據(jù)不同社會保障項目的特征與要求設(shè)置相應(yīng)的實施機構(gòu)。社會救助是政府的責(zé)任，要建立專門的社會救助經(jīng)辦機構(gòu)。社會保險則應(yīng)根據(jù)不同保險項目的內(nèi)在要求，分別建立起養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)。而各項社會福利事業(yè)宜遵循公助民辦的原則。適度集中社會保障實施系統(tǒng)，有利于確保實施機構(gòu)及其工作人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量；有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高政策執(zhí)行的效率；有利于方便保障對象、提高公眾的滿意度。因此，面向基層的社會保障服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能統(tǒng)一，構(gòu)建綜合性的社會保障服務(wù)平臺。同時，在政府主導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動民間組織、社會團體的積極性，堅定不移地走社會化道路，以提高福利事業(yè)的運行效率。總之，社會保障實施機制應(yīng)當(dāng)按社會保障類別設(shè)置，遵循適度集中實施原則，發(fā)揮政府與民間的積極性，共同構(gòu)筑一個嚴(yán)密、高效的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。