本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)曾出現(xiàn)若干次提高退休年齡的網(wǎng)絡(luò)討論，其中反對(duì)的態(tài)度幾乎一面倒，且激烈程度一次更甚一次。2012年6月，人保部就這一問(wèn)題再次表態(tài)，也再次引起各方關(guān)注。
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，盡管在提高退休年齡這一過(guò)程中很多國(guó)家都遇到過(guò)激烈的社會(huì)反對(duì)，甚至出現(xiàn)社會(huì)騷亂，但就全球來(lái)看，提高退休年齡是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。在勞動(dòng)適齡人口不斷減少的趨勢(shì)下，延遲退休年齡可穩(wěn)定勞動(dòng)供給，抵消老齡化的負(fù)面影響。
中國(guó)人均壽命預(yù)期1950年是44.6歲（采自聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下同），2010年提高到73.8歲，60年間提高了29.2歲，但法定退休年齡則還是女工50歲，男工60歲，而目前歐美絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡都已提高到65~67歲。因此，提高法定退休年齡是中國(guó)遲早要做的事情，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多問(wèn)題以及所牽涉的復(fù)雜的利益博弈，成為提高退休年齡的巨大障礙。鑒于此，提高退休年齡是個(gè)系統(tǒng)工程，亟需頂層設(shè)計(jì)，通盤(pán)考慮。完整的頂層設(shè)計(jì)和精算的案頭工作，可避免一代人幾十年的“試錯(cuò)”和福利損失，那種“摸著石頭過(guò)河”式的各種“試點(diǎn)”應(yīng)該力避——眾所周知，在建立時(shí)間不到20年的社保制度中，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)就進(jìn)行了十幾年，且目前還沒(méi)有“試完”的任何跡象。
具體操作層面，首先，必須逐步化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制現(xiàn)狀。比如此次針對(duì)人保部提出“適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的說(shuō)法，私人部門(mén)與公共部門(mén)便分歧巨大。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的私人部門(mén)會(huì)認(rèn)為，這一政策是尚未實(shí)行養(yǎng)老金改革的公共部門(mén)（公務(wù)員和事業(yè)單位）在為自己謀私利及尋租——若一個(gè)政策的出臺(tái)會(huì)加劇雙軌制兩部門(mén)間分歧，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，顯然非決策者所樂(lè)見(jiàn)。
其次，需通過(guò)局部的針對(duì)性微觀政策調(diào)整，“撫平”目前退休制度碎片化所導(dǎo)致的社會(huì)不公。公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革除上世紀(jì)90年代中期少數(shù)幾個(gè)省市參加外，絕大部分省份都沒(méi)改革。近七、八年以來(lái)，農(nóng)民工的碎片化制度在巨大的社會(huì)輿論壓力之下最終沒(méi)有建立起來(lái)，而事業(yè)單位與企業(yè)的雙重退休制度日益成為社會(huì)不公的主要表現(xiàn)：2008年2月啟動(dòng)的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)受挫至今，蓋因碎片化制度下對(duì)其他未改革試點(diǎn)省市的攀比；延遲退休年齡之所以屢遭激烈反對(duì)，亦因與公務(wù)員和事業(yè)單位相比，企業(yè)養(yǎng)老金本來(lái)就存在很大的差距——這種情況下，再提高企業(yè)退休年齡顯然有失公平。
再次，在制度設(shè)計(jì)上提高退休年齡需有激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)“多繳多得”的“對(duì)等原則”。例如，在芬蘭，65歲退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金比60歲退休獲得的養(yǎng)老金數(shù)額最高可多40%；在美國(guó)，到了法定退休年齡之后，每多工作一年就獎(jiǎng)勵(lì)10多個(gè)百分點(diǎn)退休金。所以，在鼓勵(lì)“晚退”（超過(guò)法定退休年齡）的制度下，參保人在延長(zhǎng)的年限里既可獲得較高的全職工資收入，退休后又可獲得較高的養(yǎng)老金。
實(shí)際上，每個(gè)參保人都是很好的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們退休的行為決策是對(duì)這個(gè)制度的最好判斷：如果“早退”（在法定退休年齡之前）獲得的收益大于晚退獲得的收益，這個(gè)制度對(duì)延遲退休的激勵(lì)就肯定是負(fù)面的，提前退休的道德風(fēng)險(xiǎn)就難以遏制；如果某些行業(yè)退休后的待遇水平是倒掛的，提前退休就將難以阻擋，希臘就是這樣。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)參數(shù)調(diào)整要相互配合，要讓參保人有積極性，這就是上世紀(jì)90年代以來(lái)各國(guó)采取“積極老齡化”、徹底改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)、引入和擴(kuò)大精算中性因素的根本目的。
最后，必須在養(yǎng)老改革的諸多細(xì)節(jié)議題上加強(qiáng)政府—媒體—社會(huì)的多重互動(dòng)，以形成多數(shù)共識(shí)。否則，社會(huì)整體如對(duì)人口老齡化產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果了解不夠深入和全面，便很難對(duì)社保制度積極應(yīng)對(duì)的改革舉措和時(shí)間表達(dá)成共識(shí)，更遑論實(shí)際推進(jìn)？
就社保改革來(lái)說(shuō)，人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)的測(cè)算、稀釋和分散老齡化成本的各種改革方案、實(shí)施這些方案的路線圖等，都需在利益權(quán)衡兼顧的基礎(chǔ)上取得參保人和全社會(huì)的理解和認(rèn)同。十幾年前，世界福利之窗瑞典對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行了激烈改革，待遇水平大幅下調(diào)，原來(lái)慷慨的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式讓位于多繳多得的名義賬戶(hù)制。但瑞典改革十分順利，改革效果十分成功，所有這些均得益于社會(huì)各個(gè)層面充分的多重互動(dòng)及最終形成的共識(shí)性支持。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社科院世界社保研究中心主任）
