保障房作為解決提高房屋供應(yīng)量、并為2012年的經(jīng)濟(jì)增長提供支撐的重要板塊，成為不少地方證的香餑餑。按照住建部的數(shù)據(jù)，2012年全年保障性安居工程開工將不低于700萬套。

　　然而，房子建好是要給人住的，保障房的動(dòng)工是一方面，而如何分配保障房則是更需要提前做好設(shè)計(jì)的“精細(xì)活”。在保障房尚未大規(guī)模上馬之前，各地保障房便頻頻出現(xiàn)遇冷現(xiàn)象，根據(jù)媒體報(bào)道，這一現(xiàn)象近期在各地有所升溫，廣州國土房管局則表示，出現(xiàn)了多戶要求換房的現(xiàn)象，或者放棄分配。

　　那么，在保障房供應(yīng)量上升之后，應(yīng)該如何分配好這塊蛋糕呢？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部學(xué)者馬慶斌有如下看法。

　　在認(rèn)識(shí)當(dāng)前保障性住房出現(xiàn)的問題之前，必須承認(rèn)發(fā)展中存在的問題，也就是包括地方政府不是不作為、不解決問題，而是在解決問題的方法上值得創(chuàng)新和思考。

　　第一個(gè)矛盾，是總量需求與局部需求的矛盾，也就是總量建設(shè)來看滿足要求，但是從一個(gè)城市的不同方位，有需求的人可能因?yàn)楣ぷ?、子女上學(xué)等原因，已經(jīng)適應(yīng)住在了北城，但是他的房子在南城，這個(gè)時(shí)候來講居民往往會(huì)放棄保障性住房。

　　第二個(gè)矛盾，是質(zhì)量價(jià)格、配套服務(wù)設(shè)施與居民的期待值引來的矛盾，地方政府往往受制于資金的原因會(huì)選擇比較偏僻的地方建設(shè)保障房，那么這些地方往往短時(shí)間內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、公交設(shè)施又跟不上，成了一個(gè)“睡城”，也就是說居住問題解決了，但是生活問題沒有解決。

　　第三個(gè)矛盾，是對(duì)于保障房認(rèn)識(shí)錯(cuò)位的問題，這個(gè)問題在理論界和地方政府尤其如此。目前普遍認(rèn)為保障房就是救濟(jì)房，甚至有人提出來保障房不能有廁所這種想法。

　　事實(shí)上從國際經(jīng)驗(yàn)來看，保障房更多的是對(duì)低收入群體一種過渡性的安排，通過暫時(shí)的解決住房問題給他更好的學(xué)習(xí)或者提高自己就業(yè)能力的機(jī)會(huì)，逐步提高其收入水平，然后這個(gè)人再逐步的退出來轉(zhuǎn)給更需要保障的人群，整個(gè)社會(huì)福利就提高。但在實(shí)際操作過程當(dāng)中，很多人這種過渡性當(dāng)成了永久性的安排，又因此得出因?yàn)槭潜Ｕ戏繌亩ㄖ?biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低，陷入了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

　　保障房遇冷，警示我們不要簡單的把當(dāng)前保障性住房出現(xiàn)的問題理解成簡單的需求和供給問題，實(shí)際上我們?nèi)狈w制性創(chuàng)新的問題。有兩個(gè)方向性的問題值得在未來制定保障性住房供應(yīng)體系過程中考慮。

　　第一， 保障性住房建設(shè)過程中的城鄉(xiāng)土地一體化的問題，處理好這個(gè)問題也就可以部分破

　　解保障性住房民間資金的積極性問題。例如，在南方的浙江包括深圳地區(qū)，這些地方短時(shí)間增加了很多人口，但是人們會(huì)發(fā)現(xiàn)住房問題解決的很好，為什么呢？就是因?yàn)樵诔鞘薪紖^(qū)的很多地方，政府通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民自建的方式，在很多農(nóng)村集體用地上，建設(shè)了很多房屋供這些流動(dòng)人口來出租或者住。

　　第二，主要是如何解決分類實(shí)施的問題。我認(rèn)為可以在不同的城市逐步建立不同類型的保障性住房。例如，在流動(dòng)人口大的城市，北京、上海應(yīng)該更多的服務(wù)于這種流動(dòng)人口的公租房，也就是說住幾年可能就走了，再換入新的人群居住。在鼓勵(lì)發(fā)展的中小城鎮(zhèn)里，國家可以在財(cái)政上給予傾斜，鼓勵(lì)建設(shè)更多的廉價(jià)房，從而吸引和穩(wěn)定更多人向中小城鎮(zhèn)聚集。