人民網(wǎng)北京3月12日電 （記者 陳葉軍）全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成教授3月10日做客人民網(wǎng)強國論壇時表示，養(yǎng)老金“雙軌制”是歷史遺留問題，改革已刻不容緩，不能一步到位，三步總可以到位，建議分三步推進制度變革。
鄭功成說，養(yǎng)老金“雙軌制”是歷史遺留問題。在漸進改革的年代，“摸著石頭過河”的改革不可能是成熟的改革。1995年，為企業(yè)職工建立統(tǒng)賬結(jié)合模式的養(yǎng)老保險制度時，并未對機關(guān)事業(yè)單位退休制度進行同步改革。此后，養(yǎng)老保險改革也一直圍繞著職工養(yǎng)老保險制度進行，近幾年又增加了農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位退休制度一直處于分割狀態(tài)。一個改變著，一個停留原地，兩者日益失衡。鄭功成介紹，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險中，職工參保繳費，采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的財務(wù)機制，養(yǎng)老金待遇隨物價上漲等因素調(diào)整；而機關(guān)事業(yè)單位退休制仍然延續(xù)傳統(tǒng)不用繳費，實行現(xiàn)收現(xiàn)付、養(yǎng)老待遇與在崗者工資增長掛勾的慣例。結(jié)果兩個制度下的養(yǎng)老待遇水平差距日益擴大。
在制定《社會保險法》時，由于機關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度無論是籌資機制、財務(wù)機制還是待遇調(diào)整機制，都完全不同，要將兩者一下子整合成一個制度，根本無法取得共識，因此，立法時不得不留下遺憾。“雖然不能說存在即合理，但也說明現(xiàn)實是依賴著歷史路徑的，改革并非易事。”鄭功成說。
“然而，不公平格局必須改變。社會保障應(yīng)當(dāng)遵循公平、正義、共享原則，現(xiàn)在的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)然不符合這一原則，也不符合歷史的公正。坐而論，不如起而行，改革不能一步到位，三步總能到位。”鄭功成指出，許多人強烈主張迅速將兩種制度合并成一種制度，然而，基于現(xiàn)實的巨大制約，這種主張可能難以實現(xiàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險5年前就開始試點改革，但進展不大，表明目標模式無法一步到位。但此事不能等待，應(yīng)當(dāng)盡快積極行動起來，而分步推進制度變革，可能不失為可行之策。否則，再過五年可能也難有進展。
鄭功成表示，希望能夠盡快分步推進機關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，同時對企業(yè)退休人員特別是企退人員中與機關(guān)事業(yè)單位具有相同身份與工資水準的老年人，給予相應(yīng)的補償。鄭功成他們提交的議案，提出了以下三步走的方案：
第一步，盡快為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本“養(yǎng)老保險制度”，建立責(zé)任分擔(dān)機制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費義務(wù)，同時實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的“統(tǒng)賬結(jié)合”的財務(wù)機制。
第二步，對機關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養(yǎng)老保險金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對應(yīng)。降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的“基本養(yǎng)老保險金”，使之與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”待遇接近。
第三步，放棄機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法”一樣的機制。至此，徹底消除導(dǎo)致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。
鄭功成指出，在三步走的方案中，還應(yīng)當(dāng)貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過渡辦法”的原則，即老一代人，無論是在機關(guān)事業(yè)單位還是在企業(yè)，待遇差距不能太大，而應(yīng)當(dāng)按照貢獻大小、職級與工齡等享受相應(yīng)的待遇；新參加工作者，無論是公務(wù)員或事業(yè)單位職員還是企業(yè)職工，都應(yīng)當(dāng)按照同樣的標準參加保險，并享受平等待遇；中人，則可以自愿選擇。這樣改革的阻力就會小些，制度整合就會易些，實現(xiàn)目標理想就會快些。
