年關(guān)漸近，隨著以“?；丶铱纯?rdquo;為符號(hào)的探望老人高峰期的到來，我們關(guān)心著回家的票是否好買，操心著商家能否保證在團(tuán)圓家宴上不用“地溝油”，等等。但是，一邊是隨著老齡化進(jìn)程的加速和家庭結(jié)構(gòu)變小的巨大社會(huì)變革，老年人單純依靠子女和家庭成員供養(yǎng)與照顧來安享晚年的模式，在今天已基本被打破；另一邊是老人們又年長(zhǎng)了一歲，體質(zhì)狀況在來年很可能會(huì)更加降低，而子女的離家流動(dòng)并沒有因此停下腳步的現(xiàn)實(shí)。在這樣的背景下，也許我們更需要關(guān)注的是他們的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障如何、社會(huì)服務(wù)保障現(xiàn)狀如何?；蛘哒f，面對(duì)今天迅猛發(fā)展的人口老齡化社會(huì)，我們更需要了解社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問題的應(yīng)對(duì)情況：一是養(yǎng)老法律政策及其實(shí)施狀況、調(diào)控效果，例如它是一個(gè)公平合理的福利政策嗎？它能滿足民眾的期待，適應(yīng)社會(huì)的變遷嗎？二是社會(huì)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化所采取的相關(guān)措施，是否有缺失，存在哪些困境？

　　具體來看以上兩個(gè)大的方面，存在著這樣的問題：

　　首先是經(jīng)濟(jì)保障的覆蓋面不足?，F(xiàn)行主要的養(yǎng)老保障法律制度，基本由三大部分構(gòu)成：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是由企業(yè)的勞動(dòng)福利、勞動(dòng)保障制度發(fā)展而來的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代依附于單位制的一種社會(huì)保障制度的伸延。至今，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這種本質(zhì)上的勞動(dòng)社會(huì)保障制度，依然是我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障制度的主體框架。改革開放后，例如廣州早在1985年就開始實(shí)行國(guó)企職工退休費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)替代了原有的企業(yè)退休制度，開始從勞動(dòng)保障制度到勞動(dòng)社會(huì)保障制度的變遷，但其覆蓋的人群并沒有進(jìn)一步擴(kuò)展，仍然只是城鎮(zhèn)戶口的職工及其退休人員。雖然經(jīng)過30多年的探索，全國(guó)一些地方和廣州一樣，正在逐漸實(shí)行外來務(wù)工人員（包括農(nóng)民工）與城鎮(zhèn)職工平等的參保條件和待遇，但這一步伐是緩慢的。而且在相當(dāng)多的地方至今為止，外來工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員，特別是較為頻繁的流動(dòng)就業(yè)者、許多靈活就業(yè)人員、自我雇傭者和自我服務(wù)者等人群，大多沒有納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架內(nèi)。而業(yè)界認(rèn)為，這部分人員占從業(yè)人員的比例，卻正在逐年增大。這些“漏保”現(xiàn)象，加上還有一些因?yàn)闅v史遺留問題，例如“老職工的歷史欠債”、“個(gè)人賬戶的空賬”等情況，造成的“該保未保”或“入保不足”等現(xiàn)象，都說明了養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障覆蓋面不足的現(xiàn)實(shí)情況，與養(yǎng)老法律制度所設(shè)定的保障目標(biāo)之間，是存在差距的。

　　其次是相關(guān)措施的缺失——服務(wù)保障不足。第一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的短缺問題。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施覆蓋率低，而且區(qū)域分布不均衡，大多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的需求與供給之間的差距更大。此外，這些已有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都普遍存在著場(chǎng)地面積偏小、適合老年人精神文化需要的配套設(shè)施匱乏，無法有效地開展社會(huì)托老業(yè)務(wù)等問題。第二是護(hù)理人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，直接影響著社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查顯示，養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)化程度偏低，這個(gè)群體目前基本處于沒有達(dá)到規(guī)范化、職業(yè)化管理，缺乏資質(zhì)、報(bào)酬偏低，在服務(wù)質(zhì)量上無法滿足老人及家屬要求的局面。

　　與其他服務(wù)類商品最大的區(qū)別在于，養(yǎng)老服務(wù)需求特別是在城市，基本屬于剛性需求，而且隨著獨(dú)生子女人群越來越成為主要的贍老義務(wù)者，養(yǎng)老服務(wù)需求越來越凸顯。養(yǎng)老服務(wù)既是個(gè)“熟手”的職業(yè)，又是個(gè)要求“貼身服務(wù)”和“私人服務(wù)”的職業(yè)。就是說，這個(gè)職業(yè)不僅要求技能，更需要良好的職業(yè)道德、高度的責(zé)任心和對(duì)老人的愛心。因?yàn)槔夏耆擞泻芏嗵厥獾男枨螅缫P(guān)注其情感的滿足、重視其心理的感受等?？赡苊總€(gè)老年人所需要的是不同的服務(wù)方式，所以服務(wù)質(zhì)量或者說從業(yè)人員素質(zhì)的保障與提高，比硬件設(shè)施的改善更為迫切和重要。

　　(作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院政治法律研究所所長(zhǎng)、研究員)