盡管在過(guò)去的20余年里，中國(guó)的減貧事業(yè)取得了輝煌成就，貧困人口大幅下降，但根據(jù)目前提高后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)的扶貧對(duì)象絕對(duì)量仍高達(dá)上億，扶貧任務(wù)仍然非常艱巨。或許正基于此點(diǎn)考慮，在12月6日舉行的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)扶貧辦的有關(guān)官員表示，將動(dòng)員社會(huì)各界特別是民間組織力量參與扶貧，并將為此立法。

　　如上所述，就中國(guó)的貧困狀況而言，的確需要包括民間組織在內(nèi)的各方力量積極參與扶貧，政府還未強(qiáng)到可以單獨(dú)包攬貧困問(wèn)題的解決程度。這可以從兩個(gè)方面來(lái)看待。首先，隨著我國(guó)農(nóng)村絕大部分貧困人口溫飽問(wèn)題的解決，今后扶貧的重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)到重視貧困人口的非生存需求、培養(yǎng)他們自我發(fā)展能力上來(lái)，包括普及義務(wù)教育，改變社區(qū)環(huán)境，改善生活設(shè)施等條件。而這些，正是各類(lèi)非政府組織可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。比如，民間的支教、支醫(yī)可以代替政府的部分功能，使政府把有限的資源用于那些最需要扶貧的人身上。

　　其次，也是財(cái)政扶貧政策自身轉(zhuǎn)向的需要。我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了由保生存向求發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，財(cái)政扶貧政策也經(jīng)歷了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民溫飽向推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合扶貧轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，政府財(cái)政扶貧資金雖一再增加，例如明年財(cái)政直接用于扶貧的資金將比今年增加20%，總額將達(dá)到2000多億元，但相對(duì)于貧困人口的數(shù)量及對(duì)資金的需求，總有些捉襟見(jiàn)肘。所以，財(cái)政扶貧政策如何發(fā)揮以一帶十的作用，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等，引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資金投入扶貧，形成合力，就至關(guān)重要。

　　30年改革發(fā)展為民間社會(huì)積累了非常豐富的財(cái)富和資源，客觀而言，民間組織參與扶貧潛力很大。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何將這種潛力發(fā)揮出來(lái)，變成現(xiàn)實(shí)的扶貧力量。這就需要國(guó)家在政策上引導(dǎo)和扶持，包括立法保障民間組織的各項(xiàng)權(quán)利，努力在全社會(huì)營(yíng)造參與扶貧開(kāi)發(fā)的輿論導(dǎo)向和政策、法律、社會(huì)環(huán)境。這是一個(gè)方面。另一方面，在鼓勵(lì)引導(dǎo)民間組織參與扶貧的同時(shí)，政府仍然要最大努力盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。

　　為什么要強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)？因?yàn)?，?dāng)前扶貧的主力還是政府，民間扶貧不過(guò)起輔助作用，遠(yuǎn)未到政府可以松懈的時(shí)候。扶貧和其他事情一樣，存在一個(gè)“邊際效應(yīng)遞減”規(guī)律，即越到后來(lái)，剩下的貧困人口問(wèn)題越難解決，或者解決的成本越大。在我國(guó)，迄今未能完全解決溫飽問(wèn)題的貧困人口，主要集中在以下幾類(lèi)：農(nóng)村“五保戶(hù)”、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、慢性病患者等，以及居住地自然條件和外部環(huán)境不適宜人類(lèi)居住的人群。對(duì)于這部分人群，沿用所謂開(kāi)發(fā)性扶貧方式，基本起不到太大作用。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)式扶貧針對(duì)的是有一定脫貧能力的人，通過(guò)一定的項(xiàng)目，幫助他們利用當(dāng)?shù)刭Y源自我發(fā)展。但對(duì)于這部分人，無(wú)論是提供貸款，還是技術(shù)支持，都沒(méi)有用處。所以，必須用“輸血”的方式，也即“救濟(jì)式扶貧”，直接發(fā)給他們現(xiàn)金進(jìn)行救助。然而，由于這些年來(lái)存在通脹，即使同樣解決溫飽，其成本也比前些年有很大提高。如投入相同的資金，過(guò)去可以救助5個(gè)貧困人口，現(xiàn)在也許只能救助一人。這說(shuō)明，若不增加政府扶貧力度，貧困尤其是絕對(duì)貧困是隨時(shí)存在反彈可能的。

　　另外，扶貧效果的遞減，部分原因也是因?yàn)檎谝幌盗兄贫仍O(shè)計(jì)上存在不公。如近年來(lái)農(nóng)村因教返貧、因病返貧的比例增加很多，這反映我們?cè)诮逃歪t(yī)療體制的設(shè)計(jì)上有著不合理的因素。類(lèi)似這樣不公的制度設(shè)計(jì)還有稅收和土地制度等。要糾正此類(lèi)錯(cuò)誤的制度設(shè)計(jì)，只能靠政府，民間組織是無(wú)法提供這方面公共服務(wù)的。

　　所以，在扶貧上，需要最大程度發(fā)揮民間組織的作用，但關(guān)鍵還是靠政府。當(dāng)然，為使政府的扶貧起到切實(shí)之效果，有必要引入社會(huì)力量，對(duì)政府的扶貧進(jìn)行全程監(jiān)督。