日前，英國《金融時報》中文網(wǎng)發(fā)表了《現(xiàn)行社保制度的“劫貧濟富”效果》一文，文章稱，“社保制度建立的初衷是改善人們——尤其是那些窮人的境況，但當(dāng)這個政策推行之后，它卻似乎起到了‘劫貧濟富’的作用，讓窮者愈窮，富者愈富”。該文發(fā)表后，引起了廣泛的關(guān)注和討論：公務(wù)員憑什么不交養(yǎng)老保險，卻能領(lǐng)取高額養(yǎng)老金？老一代為國家奉獻了一生，財政說補貼，可這點補貼夠什么用？企業(yè)不想給員工辦理社保，怎么辦……我國現(xiàn)行的社保制度是在“劫貧濟富”嗎？

　　“社保”即社會保險，它是國家通過立法手段，強制性地收繳的保險基金，以保障勞動者日后因年老、患病、工傷、失業(yè)等原因，失去生活來源時，能從社會取得一定物質(zhì)幫助的一項制度。早在新中國成立初期，中國實行的就是全國統(tǒng)籌（歸中華全國總工會管），從上世紀(jì)80年代開始改革成地方統(tǒng)籌。隨著各地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性顯現(xiàn)，尤其是各地區(qū)退休職工人數(shù)的差異擴大，如有的地區(qū)退休職工占全部職工總數(shù)20%—30%，甚至更多，有的地區(qū)只是一位數(shù)，因此有的地區(qū)養(yǎng)老金不足，有的地區(qū)養(yǎng)老金大大結(jié)余。這就造成了退休職工權(quán)益的差距。

　　社會保險制度是20世紀(jì)中葉在西方社會福利的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而其背景是以制造業(yè)為主的工業(yè)化社會為基礎(chǔ)。因此，社會保險是與“充分就業(yè)”緊密聯(lián)系在一起的。在國外一些關(guān)于社會保障的文獻著作中，社會保險就直接被稱為“與職業(yè)相關(guān)的社會保障制度”。然而，進入20世紀(jì)80年代以后，由于信息化和經(jīng)濟全球化的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，過去那種正規(guī)的、穩(wěn)定的“充分就業(yè)”已被認(rèn)為是“過去時”了，而非正規(guī)的、不充分的、不穩(wěn)定的就業(yè)正在成為一種常態(tài)。在這種形勢下，以往那種固有的社會保險模式正在面臨極大的挑戰(zhàn)。

　　2011年7月1日起，《社會保險法》正式實施。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面已達2.5億人，城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合覆蓋人數(shù)已達12.5億。目前，中國還有一些人沒有任何社會保險。新出臺的《社會保險法》規(guī)定，要將我國境內(nèi)所有用人單位和個人都納入社會保險制度的覆蓋范圍。其中，基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度明確要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民?！渡鐣ｋU法》在基本制度方面有兩大亮點，分別是覆蓋全民和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，被征地農(nóng)民參保有了明確規(guī)定。

　　自2011年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點在全國啟動，預(yù)計今年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實現(xiàn)全覆蓋。雖說城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險按照人社部的統(tǒng)計基本上已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但這只是在制度層面，實際上要達到100%覆蓋仍有相當(dāng)難度。尤其是現(xiàn)行的新農(nóng)保在制度上仍存在三大缺陷。一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低。二是缺少一個調(diào)整增長的機制。隨著物價不斷飛漲，社會平均收入也在漲，但新農(nóng)保增長機制沒有建立起來，靠微薄的退休金怎么去養(yǎng)老？三是個人賬戶問題不能做實。在物價飛漲、利息低迷的情況下，個人賬戶里的錢如果沒有好的投資渠道實際是在貶值。事實上，不僅是新農(nóng)保，包括整個城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險都存在這個問題。

　　長期以來，勞動者參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險，都有較高的起點時間限制，達不到一年半載，就不夠參?；蛉”ＹY格，而城鄉(xiāng)“二元化”體制更是成為阻礙全民社保樊籬。因此，有必要按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，確立全民社保的思路。在設(shè)定的期限內(nèi)，逐步取消社保雙軌制或多軌制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社保的對接。同時，切實降低參保、取保的時間設(shè)限門檻。如國內(nèi)約有3億進城打工的農(nóng)民，由于農(nóng)民工流動性很大，許多人由于達不到規(guī)定的參保時間，在達到退休年齡或失業(yè)時卻領(lǐng)不到養(yǎng)老金和失業(yè)保險。對此，應(yīng)該將參保、取保的設(shè)限時間適當(dāng)下調(diào)，讓更多的勞動者可以參保、取保，并從中受益。在就業(yè)壓力加大和居民收入增長難度加大的情況下，消費政策的效益還會呈遞減態(tài)勢。高儲蓄、低消費結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟面臨的根本問題。社保制度的完善和發(fā)展無疑是保障和拉動消費的重要措施。

　　毋庸置疑，全民社保，不分城鄉(xiāng)，不分等級，才能充分體現(xiàn)社會公平，打造社會的和諧溫馨。國家社會保障水準(zhǔn)的高低，無疑取決于占人口多數(shù)的農(nóng)民參保、取保程度的高低?，F(xiàn)在社保大法已經(jīng)把農(nóng)民納入社保范圍，最大限度地實現(xiàn)參保對象的最大化。然而，新的社保制度設(shè)計并不難，難的就是要解放思想，難的就是如何真正根據(jù)中國國情和民生福祉，找準(zhǔn)社保體制改革的“突破口”來完善我們的社保大法。