資金困難是保障房建設(shè)的老大難問(wèn)題，很多地方都在挖空心思地吸引盡可能多的市場(chǎng)化企業(yè)參與，但昨日萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林卻在達(dá)沃斯論壇上表示“由公司來(lái)做保障房的想法本身就是錯(cuò)誤的”。

　　保障房的建設(shè)和不少公共服務(wù)項(xiàng)目一樣，沒(méi)有逃脫“中央請(qǐng)客，地方買單”的模式。地方政府為保障房籌集資金無(wú)非是通過(guò)以儲(chǔ)備土地抵押或以政府信用擔(dān)保貸款建立政府融資平臺(tái)等方式，可是地方財(cái)政早已超負(fù)荷，地方融資平臺(tái)岌岌可危，地方政府自顧不暇，而保障房卻是必須完成卻也不賺錢的服務(wù)項(xiàng)目。地方政府接下這塊燙手山芋，就又拋給了房地產(chǎn)企業(yè)。配建是保障房建設(shè)的主要方式，即在地方政府售出商品房用地時(shí)，要求開發(fā)商“捆綁”建設(shè)一定比例的保障房。而地方安置房則通常以直接招標(biāo)的形式進(jìn)行，即地方政府直接以保障房土地出讓，初始資金由房地產(chǎn)開發(fā)商支付，后期由政府回購(gòu)并負(fù)責(zé)銷售。就這樣，保障房建設(shè)一步步走上市場(chǎng)化的道路，擔(dān)子落在了企業(yè)的肩上。

　　但是，保障房無(wú)利可圖而市場(chǎng)必然逐利，保障房的非營(yíng)利性質(zhì)與企業(yè)追求盈利的性質(zhì)背道而馳，要求企業(yè)純粹以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的心態(tài)來(lái)建設(shè)保障房無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)?，F(xiàn)在建設(shè)保障房的盈利模式存在很大的不確定性，凈利潤(rùn)不足3%，與市場(chǎng)化住宅開發(fā)凈利潤(rùn)一般超過(guò)15%相去甚遠(yuǎn)。其中廉租房與公租房回報(bào)率基本為零，曾有開發(fā)商訴苦稱，建設(shè)20萬(wàn)平方米的4000套公租房，總投資30個(gè)億，80%資金來(lái)自銀行貸款，即使按市場(chǎng)價(jià)出租都不夠還每年的銀行利息。而且政府回購(gòu)時(shí)間不明確，等上個(gè)一年半載連這3%的利潤(rùn)都會(huì)抵消掉。直接利益絕不可能令企業(yè)甘愿參與保障房建設(shè)，吸引它們的是背后的間接收益，例如大型國(guó)企通過(guò)參建保障房保證與地方政府的良好關(guān)系、獲得融資優(yōu)惠、以低價(jià)格獲得商業(yè)用地，還可以加快項(xiàng)目行政審批等等。

　　地方政府和企業(yè)心里各有自己的小算盤，地方政府以保障房作為向中央邀功突顯政績(jī)的籌碼，開發(fā)商以保障房作為與地方政府博弈間接獲利的籌碼，他們關(guān)心的是能用保障房建設(shè)換來(lái)什么而并非保障房這個(gè)籌碼本身。于是，在“唯開工率論”之下，插個(gè)牌子就稱作開工的情況并不罕見，反正保證開工已可列入政績(jī)，但如此開工法，何時(shí)才能建成讓老百姓入?。苛硗?，保障房的質(zhì)量也無(wú)法得到保障，保障房建成不久即墻體開裂、出現(xiàn)樓歪如“比薩斜塔”惟有推倒重建、偷工減料使用不足秤鋼筋都令人不寒而栗，其中道理不言自明：開發(fā)商換取間接收益的條件是建設(shè)保障房而不是建好保障房，況且參建保障房本來(lái)就是接近零利甚至虧本，開發(fā)商就更不會(huì)對(duì)質(zhì)量上心了。

　　市場(chǎng)也許可以解決保障房一時(shí)的資金問(wèn)題，但市場(chǎng)化不可能保障保障房，也不應(yīng)該由市場(chǎng)化來(lái)保障保障房。保障房是公共服務(wù)項(xiàng)目，百姓最基本的居住權(quán)利并不是企業(yè)責(zé)任而是政府責(zé)任。反觀現(xiàn)在的保障房建設(shè)制度，中央開出政策，地方政府向上立軍令狀向下拋出建設(shè)指標(biāo)，房企應(yīng)付交差，責(zé)任一步步地從政府卸到了企業(yè)身上，讓逐利的企業(yè)來(lái)保證無(wú)利的保障房，政府卻變成了甩手掌柜，這種責(zé)任的錯(cuò)位承擔(dān)令保障房建設(shè)陷入令人匪夷所思的怪圈，如此保障房難以建成更難以建好，百姓安居之夢(mèng)只能是鏡花水月。

　　政府可以通過(guò)政策補(bǔ)貼保證開發(fā)商的利潤(rùn)或建立保障房擔(dān)?；鸬雀鞣N方法解決資金問(wèn)題，惟獨(dú)不可將責(zé)任完全推給市場(chǎng)。保障保障房建設(shè)的責(zé)任必須由政府一力承擔(dān)，市場(chǎng)化保障不了保障房。