保障性住房建設項目，是中央確定的一項民生工程、民心工程，既有利于拉動經(jīng)濟增長，又有利于改善低收入群眾的住房條件。近年來為實現(xiàn)“住有所居”的目標，加大了保障性住房投入力度，保障性住房建設取得了顯著成效。但是，保障性住房建設也存在地方政府重視程度不夠、保障房類型體系不清、居民收入審查形同虛設和保障性住房構建無統(tǒng)一標準等問題。因此，需要加強和完善保障性住房建設與管理。

　?。ㄒ唬┲贫ǔ雠_住房保障法，做到有法可依，責任明確。保障性住房建設比較成功的國家和地區(qū)均有完善的法律作保障，而我國目前尚無專門的法律法規(guī)。建議盡快制定《住宅法》，對我國目前的住宅建設加以規(guī)范。在《住宅法》中應明確中央政府和地方政府在住房保障方面的責任和義務，建立起一個長期的、穩(wěn)定增長的保障性住房資金投入機制和有效的監(jiān)管機制，對保障性住房的建設、分配、消費等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，明確各級政府的責任目標，加強考核監(jiān)督。

　　（二）盡快開征房產(chǎn)稅，用經(jīng)濟手段調(diào)控房價。要解決目前存在的住宅難題，需要從房價收入比以及房價上漲速度與居民收入增長速度的關系入手，科學調(diào)控房價水平，足額供應土地，合理確定保障房供應量。開征房產(chǎn)稅可以使地方政府能有一個穩(wěn)定合理又不推高房價的房地產(chǎn)財政收入渠道，緩解保障性住房建設的資金不足問題。開征房產(chǎn)稅還可以使居民擁有多套房屋的成本和風險提高，特別是抑制了一些不通過信貸而用自有資金購買多套房及別墅的需求行為。

　?。ㄈ┙⒎€(wěn)定的多元資金籌措機制。穩(wěn)定的資金來源，是建立基本住房保障制度的重要基礎。既然住房保障是社會保障的重要組成部分，作為具有社會公共產(chǎn)品屬性的保障房，其建設資金應主要由政府財政來承擔。因此，應建立以財政預算為主、多渠道的資金籌措機制。同時，鼓勵和吸引社會資金參與保障房建設，彌補政府財力不足。也可以充分利用社會閑散住房，租住給居住困難家庭，政府通過補貼、減免稅費等，給房主一定補償。土地收益應該首先用于保障房建設支出。

　　（四）建立和完善保障房建設標準。要區(qū)分地段和類別制定保障房建設標準，以適應不同類別保障性住房的居住需求。不能因為保障房面向中低收入群體，就降低建設標準，或位置偏遠，形成新的貧民聚集區(qū)，引起一系列社會問題。首先，我們需要搞清楚的是，政府為低收入人群提供保障性住房是責任而不是施舍。所以，政府應該按照一般住房要求來建保障性住房，這些住房當然要有基本的功能，否則政府就沒有盡到自己的責任。其次，政府所提供的保障性住房是要住人的，因此應按照人們的生活要求來設計。保障性住房的面積可以小一些，但是基本功能必須滿足。一些基本生活要求，窮人和富人是一樣的，所以政府不能因為是為窮人提供保障性住房，就可以“偷工減料”，簡化保障性住房的功能。

　?。ㄎ澹﹪栏癜押脤徍岁P，準確定位受益對象。由于政府對保障性住房申購申租者的資格審查力度不夠，使得部分高收入者混入，造成保障房小區(qū)停放著為數(shù)不少的高檔轎車的現(xiàn)象比比皆是。而且我國尚未建立完善的信用制度和收入申報制度，我國居民也沒有將自家收入公之于眾的習慣，只能通過個人所得稅來判定個人收入，但很多居民有可觀的隱形收入等其他非常規(guī)收入的存在，因此，只憑借一紙證明就來判定申請者的資格，必定會違背國家建設保障性住房的初衷，讓那些本不在保障范圍內(nèi)的人鉆了空子，更嚴重的是將真正需要保障性住房來保證正常生活的人拒之門外。所以在保障性住房分配過程中要對申請人進行嚴格的審核，充分把好入口關。

　　1.建立居住情況普查機制。由各地政府聯(lián)合企業(yè)、財政、審計、銀行等部門對本市中低收入家庭的居住情況進行普查，包括居民的收入、就業(yè)情況、居住條件等，重點對居民的住房面積、套數(shù)、環(huán)境等實際情況做調(diào)查研究，建立居民信息檔案系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，即時更新，以確保信息的真實、有效。

　　2.充分發(fā)揮群眾力量。要全力發(fā)動群眾、社區(qū)居委會等基層組織，充分發(fā)揮群眾力量。將初步審核放在最基層的社區(qū)居委會。由社區(qū)居委會收集申請人所填寫的申請材料，并向政府相關部分提交一份意見書，反映申請人資料的真實度，以供參考。居委會還要將申請人的名單及其材料在社區(qū)內(nèi)公示，由群眾進行審視監(jiān)督，如有異議可向居委會舉報，并由居委會上交有關部門。

　　3.制定嚴格的懲罰制度。新加坡在對居民申請組屋過程中出現(xiàn)的弄虛作假者進行5000新元或6個月的監(jiān)禁，或者同時面臨兩項處罰。我國也可以效仿這一政策，處罰那些為申購申租保障性住房而偽造資料的申請者。取締那些弄假者申請者資格的同時，對其不良行為由其所在的單位、街道、社區(qū)組織記錄在案，這樣對其以后的工作、生活會造成負面影響。這樣的懲罰制度，以警示那些想弄虛假的人。

　?。┨角蠛侠矸峙浞质?，徹底消除分配不公平現(xiàn)象。在經(jīng)過審核以后，往往會出現(xiàn)符合申購申租資格的戶數(shù)要遠大于房屋的供應量的現(xiàn)象，在這種情況下，一般通過搖號方式確定承購承租者，搖號選房的確避免了排隊選房所引起的秩序混亂等社會治安問題，但它真的能保證保障性住房承購承租的公正、公平嗎？搖號跟搖獎一樣不會根據(jù)申購申租者對房屋的需求程度來確定承購承租對象，同樣符合申請條件的人最終誰能如愿承購承租只能靠運氣，帶有很大的隨機性。所以說，搖號表面上看似公平，實質(zhì)上很有可能把那些最需要住房的申購申租者拒之門外，造成又一不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，對經(jīng)濟適用房的分配，需要根據(jù)經(jīng)濟適用房的市場供應情況和需求者的緊迫程度建立嚴格的、規(guī)范的、量化的并易于操作的可行具體標準，按照住房困難程度大小和急需者優(yōu)先的原則排隊分配，使之各得其所，把保障房建設的宗旨落到實處。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|濟南市委黨校馬列研究所）