2011年8月16日，全國(guó)老齡委辦公室發(fā)布《2010年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)顯示：截至2010年底，中國(guó)60歲及以上老人近1.78億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，未來(lái)這一比例還將繼續(xù)攀升。
老齡化加劇，最明顯的后果就是勞動(dòng)力減少和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重。若現(xiàn)行生育政策不變，中國(guó)老年人口的增速，將遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力人口增速。近年來(lái)愈演愈烈的“民工荒”，正是中國(guó)告別“勞動(dòng)力過(guò)剩時(shí)代”的征兆。更值得擔(dān)憂的則是，將來(lái)誰(shuí)來(lái)為中國(guó)人養(yǎng)老？
人口老齡化對(duì)中國(guó)而言并非新問(wèn)題。應(yīng)對(duì)老齡化，自然也要未雨綢繆，建立養(yǎng)老保障制度。上世紀(jì)90年代初至今，中國(guó)從無(wú)到有建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、非就業(yè)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民群體的社會(huì)養(yǎng)老制度，制度上實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，但如何確保養(yǎng)老待遇的公平，依然路遠(yuǎn)且長(zhǎng)。
對(duì)大多數(shù)正在工作的人而言，最大的問(wèn)題是，隨著老人越來(lái)越多，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出將越來(lái)越多。如現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能有效保值增值，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，養(yǎng)老基金入不敷出就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有兩種模式：一是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即將年輕一代繳納的費(fèi)（或稅）直接支付退休者的養(yǎng)老待遇；二是完全積累制，每個(gè)人在年輕時(shí)就為將來(lái)養(yǎng)老做準(zhǔn)備，政府為其建立強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄賬戶。
在老齡化的大趨勢(shì)下，現(xiàn)收現(xiàn)付制，終有一天會(huì)入不敷出；從長(zhǎng)期看，實(shí)現(xiàn)完全積累制，保值增值的壓力較大。中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是兩種模式的混合：企業(yè)每月按職工工資總額20%繳費(fèi)，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付；個(gè)人繳納月工資的8%，進(jìn)入個(gè)人賬戶。
這種制度設(shè)計(jì)的本意，具有過(guò)渡期的特征，其本意乃是寄望于兩種制度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但事實(shí)上累積著雙重風(fēng)險(xiǎn)。
就個(gè)人賬戶而言，與個(gè)人繳費(fèi)多少相掛鉤，最終待遇取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和增值率。但由于在基本養(yǎng)老制度建立之初，為支付當(dāng)時(shí)已退休人群的養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)挪用了個(gè)人賬戶的錢，導(dǎo)致個(gè)人賬戶形成“空賬”。
盡管中央政府提出“做實(shí)”個(gè)人賬戶多年，但截至目前，除了少數(shù)省份“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶，絕大多數(shù)省份個(gè)人賬戶“空賬”依然難解。即使那些“做實(shí)”的個(gè)人賬戶，也只能按銀行一年期利率計(jì)息，近年來(lái)已輸給了飛漲的CPI，事實(shí)上已在貶值。
正因此，現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)更倚重統(tǒng)籌基金，淪為事實(shí)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。盡管目前統(tǒng)籌基金有上萬(wàn)億元的結(jié)余，但隨著老齡化的加劇，支付壓力逐年遞增，而且受制于現(xiàn)有政策，缺乏投資渠道，絕大部分存于財(cái)政專戶，保值尚難，更不用談增值了。
有學(xué)者推算，到2020年，中國(guó)的退休人員將超過(guò)1億，平均兩個(gè)半在職職工養(yǎng)一個(gè)退休老人。為解決養(yǎng)老金支付問(wèn)題，延長(zhǎng)退休年齡、適當(dāng)降低繳費(fèi)率，拓寬養(yǎng)老基金增值渠道，已提上議事日程。但是，至今尚無(wú)明確的方案，并已引發(fā)巨大的爭(zhēng)議。
更值得關(guān)注的是，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)大量國(guó)有企業(yè)退休職工，在其工作期間，政府并未為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，其工作所得除了微薄的工資，全部作為利潤(rùn)上交財(cái)政。但其退休金卻要從現(xiàn)有養(yǎng)老基金中支取，這種歷史欠賬，有學(xué)者估計(jì)可能高達(dá)十萬(wàn)億元，究竟如何解決，也在未定之天。
從這個(gè)意義上說(shuō)，老齡化的中國(guó)，主要風(fēng)險(xiǎn)就是兩個(gè)，一是勞動(dòng)力供給短缺造成的宏觀經(jīng)濟(jì)失速；二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，民眾喪失對(duì)政府的信任，引致社會(huì)不穩(wěn)定。當(dāng)政者豈能等閑視之？！
