苦等8年之久的收入分配制度改革終現(xiàn)雛形，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示，四季度將會(huì)制定收入分配制度改革總體方案。此前市場(chǎng)曾傳聞發(fā)改委已經(jīng)完成該方案初稿，并可能在10月公布，目前的進(jìn)度已略微晚于此前預(yù)期，相關(guān)人士認(rèn)為可能會(huì)在12月出臺(tái)相關(guān)政策，但是實(shí)施細(xì)則和克服實(shí)際操作中的困難則需要耗費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　此前長(zhǎng)達(dá)8年的孵化期與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是密不可分的。在2000年代初期，中國(guó)仍以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主，當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚處于次貸危機(jī)的前夜，各大經(jīng)濟(jì)體空前繁榮，對(duì)中國(guó)商品的需求旺盛。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雖然提出較早，但并無(wú)很強(qiáng)的轉(zhuǎn)型壓力，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局仍顯寬松。在這樣的背景下，宏觀監(jiān)管層并無(wú)太大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，而微觀企業(yè)主體也希望能夠延續(xù)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力、資本密集型產(chǎn)業(yè)的出口經(jīng)濟(jì)模式。

　　然而次貸危機(jī)之后，這樣的經(jīng)濟(jì)模式被打破，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口商品的需求有所放緩。甚至出于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展需要，中歐、中美之間的貿(mào)易摩擦不斷加劇。自從2010年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外進(jìn)出口同比增速連續(xù)下臺(tái)階，從最高的30%跌落至今年上半年的10%左右。而出口經(jīng)濟(jì)模式被打破之后，傳統(tǒng)依靠出口解決產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、有色、化工等大型行業(yè)的盈利狀況出現(xiàn)急劇惡化，甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損的情況。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想擺脫這樣的困境，宏觀層面上政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力倍增，而微觀層面上以勞動(dòng)力和資本密集型為主的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)失去了增長(zhǎng)動(dòng)力。在面臨中等收入陷阱時(shí)，公平和穩(wěn)定成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，而傳統(tǒng)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號(hào)可能要轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;公平與效率兼顧”，尤其是在起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的公平方面。

　　從社會(huì)政治長(zhǎng)治久安的角度來(lái)看，收入分配制度改革是“公平與效率兼顧”原則實(shí)現(xiàn)的核心，沒(méi)有收入分配制度的改革，社會(huì)階層之間的分化就會(huì)加劇。倘若放任目前貧富差距放大，那么階層固化的趨勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”，窮者越窮、富者越富，社會(huì)發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會(huì)體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問(wèn)題，效率將難以為繼。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了接近必須改革的時(shí)期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟(jì)模式已無(wú)空間，而內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)有待提升。拉動(dòng)內(nèi)需主要依靠整體消費(fèi)能力的提升，而整體消費(fèi)能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結(jié)構(gòu)整體消費(fèi)能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費(fèi)欲望，但是缺乏實(shí)際可支配收入。而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過(guò)度消費(fèi)，要么將消費(fèi)能力轉(zhuǎn)移至海外，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)支撐作用非常有限。

　　總體來(lái)看，收入分配改革事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，必須加以審慎穩(wěn)妥的推進(jìn)。目前的難點(diǎn)主要在于兩個(gè)方面，一是高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監(jiān)測(cè)。“提低、擴(kuò)中、控高”三大戰(zhàn)略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關(guān)系到眾多監(jiān)管者自身的利益。

　　二是要關(guān)注“提低”過(guò)程中的公平性問(wèn)題。收入分配制度改革的一個(gè)重要功能就是確保公眾在起點(diǎn)上的一致性，增強(qiáng)階層流動(dòng)以提高社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。如果在“提低”的過(guò)程中忽略了公平性的問(wèn)題，則很可能惡化起點(diǎn)的公平。譬如在完善社會(huì)保障時(shí)，將經(jīng)濟(jì)適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，那么這樣的資源錯(cuò)配只會(huì)增加不公平的挫折感，不會(huì)對(duì)“提低”產(chǎn)生任何益處。

　　總體來(lái)看，中國(guó)收入分配制度改革已經(jīng)處于必須改革的邊緣，但需要跨越的障礙仍非常強(qiáng)大，它亟需跨越式的發(fā)展。 （作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員）