長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在收入分配改革方面深受庫(kù)茲涅茨“倒U”假說(shuō)的影響，在制度上對(duì)收入差距拉大的問(wèn)題重視程度不夠，導(dǎo)致收入差距迅速拉大。在當(dāng)前情況下啟動(dòng)收入分配改革，不僅僅在于解決中國(guó)財(cái)富分配的失衡，更在為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型奠定財(cái)富分配的制度基礎(chǔ)。

　　筆者建議，第一是明確目的，為做大蛋糕創(chuàng)造一個(gè)公平環(huán)境，而不是為了限制致富和吃大鍋飯；第二，跳出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的簡(jiǎn)單化思路，利益的重新平衡須在一次分配上想辦法；第三，必須確定收入分配改革的具體指標(biāo)，如消費(fèi)占GDP的比重、勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重等。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在10月17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示，四季度將會(huì)制定收入分配制度改革總體方案。醞釀8年之久的收入分配改革方案終于有了最后的時(shí)間表，也意味著延緩許久的收入分配改革正式開(kāi)始啟動(dòng)。

　　收入分配改革作為一項(xiàng)重大的舉措，不僅在于扭轉(zhuǎn)多年以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中各種收入分配的失衡問(wèn)題，更在于通過(guò)理順財(cái)富分配的格局，提高居民的收入，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平分配財(cái)富的制度基礎(chǔ)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在收入分配改革方面深受庫(kù)茲涅茨“倒U”假說(shuō)的影響，在制度上對(duì)收入差距拉大的問(wèn)題重視程度不夠，導(dǎo)致收入差距迅速拉大。1994年中國(guó)的基尼系數(shù)就超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，2007年更是高達(dá)0.48。而在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，無(wú)處不在的制度漏洞導(dǎo)致尋租和公共資源的巨額流失，加劇收入分配的不公，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

　　從收入分配差距拉大的原因看，除了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中的自然兩極分化之外，中國(guó)的收入分配差距最主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是因?yàn)轶w制不健全導(dǎo)致的分配不公，尤其是非法收入、灰色收入扭曲了分配的基本秩序。以灰色收入為例，據(jù)王小魯?shù)难芯?，中?guó)各種各樣的灰色收入總額在4.8萬(wàn)億左右，占G D P比重在10%以上；二是壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的差距越來(lái)越大。電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)與其他行業(yè)實(shí)際收入差距擴(kuò)大到10倍左右。據(jù)2008年數(shù)據(jù)，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的8%，但其收入相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的60%左右；第三，居民收入在勞動(dòng)收入中的比重逐年下降。1996年到2007年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬總額占G D P的比重從53.4%降到39.7%；第四，政府收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于G D P增長(zhǎng)和居民實(shí)際收入增長(zhǎng)，國(guó)與民之間的收入分配差距越來(lái)越大。居民收入占G D P比重從68%急劇下降至52%左右，幾乎每年下降一個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，中國(guó)的收入分配整體結(jié)構(gòu)中，資本所得超過(guò)了勞動(dòng)所得，壟斷行業(yè)所得超過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)所得，城市超過(guò)了農(nóng)村，東部超過(guò)了西部，呈現(xiàn)一個(gè)全方位、立體式的扭曲結(jié)構(gòu)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前情況下啟動(dòng)收入分配改革，不僅僅在于解決中國(guó)財(cái)富分配的失衡，更在為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型奠定良好的收入分配格局。我國(guó)從2004年就提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從依靠投資和外需轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需。然而，10多年來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的效果并不明顯，消費(fèi)在G D P中所占的比重逐年下滑，2008年和2009年都只有35%，2010年更降至33.8%。而消費(fèi)下滑的根源在于國(guó)民收入分配差距拉大，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大蛋糕中，居民收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，抑制了居民消費(fèi)的能力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，由于低收入階層占比過(guò)大，從而抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使得我國(guó)服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中的比重長(zhǎng)期徘徊在40%左右，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中屬于最低。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，如果收入分配長(zhǎng)期不合理，不僅僅影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在世界銀行有關(guān)收入分配的報(bào)告中，基尼系數(shù)高于中國(guó)的35個(gè)國(guó)家中，13個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在同時(shí)期是負(fù)數(shù)。這說(shuō)明，在收入分配懸殊的情況下，社會(huì)矛盾的激化可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入停滯。

　　就此而言，本次收入分配改革就其改革的意義，絕非為了短期刺激內(nèi)需的救急需要，而是攸關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)和諧之大局，需要大手筆、大智慧和大策略，決不能修修補(bǔ)補(bǔ)，小打小鬧。鑒于收入分配改革的復(fù)雜性，在當(dāng)前情況下啟動(dòng)改革，首先一定要對(duì)收入分配改革的目的有正確的認(rèn)識(shí)，收入分配改革是要扭轉(zhuǎn)收入分配的失衡，是要取締非法收入，規(guī)范壟斷收入，在一定條件下限制高收入，鼓勵(lì)大家更多地創(chuàng)造財(cái)富，為做大蛋糕創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，而不是為了限制致富，不是為了吃大鍋飯；其次，應(yīng)該跳出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的簡(jiǎn)單化思路和誤區(qū)。要確保窮人的收入增長(zhǎng)快于富人，要減輕居民在社會(huì)保障方面的支出，要確保二次分配的公平，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，將30年積累沉淀的財(cái)富向普通民眾傾斜，規(guī)范壟斷企業(yè)的收入，切斷非法收入和隱形收入的途徑。這些利益的重新平衡，必須在一次分配上想辦法；第三，必須確定收入分配改革的具體指標(biāo)。此次收入分配改革的目標(biāo)是提高低收入群體的收入水平，調(diào)節(jié)壟斷部門高收入、部分企業(yè)高管的過(guò)高收入以及某些社會(huì)群體的高收入，繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，著力縮小不合理的收入分配差距等。但是，收入分配改革如果沒(méi)有硬性的指標(biāo)，勢(shì)必很難推進(jìn)。筆者建議在收入分配改革中，應(yīng)當(dāng)提出，消費(fèi)占G D P的比重應(yīng)該從目前不到40%提高至國(guó)際平均水平60%；勞動(dòng)報(bào)酬占GD P的比重應(yīng)該從2007年的39.7%提高至50%左右；居民收入的年增長(zhǎng)不得低于政府收入的增長(zhǎng)和GD P的增速，等等。

　　收入分配改革涉及到利益格局的調(diào)整，勢(shì)必會(huì)遭到既得利益者的強(qiáng)烈阻撓。為了確保出臺(tái)的總體方案能夠得到強(qiáng)有力的執(zhí)行力，防止利益集團(tuán)的干擾，筆者建議由專門的具有較大權(quán)威的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總體方案的細(xì)則和落實(shí)，并由全國(guó)人大對(duì)方案的細(xì)化和落實(shí)給予定期的監(jiān)督，并在具體方案上讓民眾公開(kāi)參與，從而確保各方在一個(gè)透明、平等和公開(kāi)的環(huán)境中博弈，確保收入分配改革方案的真正落實(shí)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型夯實(shí)財(cái)富分配的制度基礎(chǔ)。