【導(dǎo)讀】人社部表示收入分配制度改革方案爭(zhēng)取今年年底前發(fā)布，將"平穩(wěn)審慎推進(jìn)"延遲退休政策。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：緩解收入分配不公應(yīng)盡快破除養(yǎng)老金雙軌制。

　　中廣網(wǎng)北京10月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署四季度工作時(shí)明確提出，要制定收入分配制度改革總體方案，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。收入分配制度改革總體方案具體何時(shí)出臺(tái)？延遲退休年齡政策會(huì)不會(huì)實(shí)行？人社部新聞發(fā)言人尹成基昨天就社會(huì)普遍關(guān)注的一些熱點(diǎn)問題做出回答。尹成基說，根據(jù)中央的部署，各相關(guān)部門正在研究制定收入分配制度改革總體方案，經(jīng)中央審議批準(zhǔn)后爭(zhēng)取在今年年底前發(fā)布。人社部目前已經(jīng)著手推進(jìn)有關(guān)收入分配制度改革的相關(guān)工作，比如規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度和企業(yè)單位最低工資制度等。對(duì)于延遲退休政策，尹成基說，這項(xiàng)政策關(guān)系到我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)情況、總體就業(yè)的狀況、職工和居民收入狀況，要綜合考慮這些因素，平穩(wěn)審慎推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究中心主任陶文忠一起來評(píng)論。

　　收入分配改革方案涉及到人社部的部分，主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度方面。尹成基說，人社部門將對(duì)涉及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資、企業(yè)工資等方面改革措施進(jìn)行認(rèn)真研究細(xì)化，制定具體的實(shí)施方案。但是，現(xiàn)在有這樣的觀點(diǎn)：公務(wù)員應(yīng)該取消津貼、補(bǔ)貼，所有崗位施行崗位固定工資，并透明化。這個(gè)方法可行嗎？

　　陶文忠：這個(gè)方法反映了一種社會(huì)關(guān)注，但是它不是很科學(xué)，因?yàn)楣べY部分里面它包括了這個(gè)津貼補(bǔ)貼，有它的必要性?，F(xiàn)在的問題是說，我們有一些暗補(bǔ)的部分應(yīng)該變?yōu)槊餮a(bǔ)，我們對(duì)于不同的津貼補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)甄別他們的性質(zhì)，對(duì)那些個(gè)地區(qū)的崗位生活必需的，這個(gè)是必須要保留的，而權(quán)益收益的部分通過公開化逐步取消，實(shí)現(xiàn)分配的公開和公平。

　　在談到延遲退休政策時(shí)，尹成基用了"穩(wěn)慎推行"來表明人社部當(dāng)前的態(tài)度。"穩(wěn)慎推行"，這個(gè)用詞還是第一次聽到。您分析，"穩(wěn)"和"慎"主要針對(duì)哪些問題而言？延遲退休政策在短期內(nèi)有沒有可能出臺(tái)？

　　陶文忠：延遲退休政策是必須實(shí)施的，因?yàn)閴勖奶岣?、出生率的下降、人口?guī)律要求從多種的效益出發(fā)，它必須實(shí)施這種。但是中國(guó)目前來看，勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)中有很多不利于延遲退休政策實(shí)施的因素，就業(yè)壓力、社會(huì)保障制度、繳費(fèi)收益政策的這種公平性，工資分配等等這方面都有。所以延遲退休它應(yīng)當(dāng)是平穩(wěn)的而謹(jǐn)慎的。所謂謹(jǐn)慎的，那就是說我們?cè)谶@個(gè)延遲退休政策的這種環(huán)境上，特別公平就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì)保險(xiǎn)體制方面的市場(chǎng)化的改革要盡快的加速；所謂的這個(gè)穩(wěn)，那么就是要平穩(wěn)，我們要通過一些試點(diǎn)，通過這種靈活退休政策的應(yīng)用，通過分階段推動(dòng)等等，進(jìn)行不同的選擇、不同的探索來穩(wěn)步推進(jìn)。

　　大家說要實(shí)施退休的這個(gè)延期的政策，必須要打破養(yǎng)老金的雙軌制，認(rèn)為如果這個(gè)制度不能破除，那么收入分配制度改革難以有明顯效果，而且擔(dān)心延遲退休政策將造成更大的不公。打破養(yǎng)老金雙軌制，這是不是當(dāng)前必須首先解決的問題？

　　陶文忠：這必須要加以盡快改造市場(chǎng)化的環(huán)境的重要組成部分，因?yàn)檫@也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，雙軌制它的確帶來了投入產(chǎn)出的不對(duì)稱、收支的不平衡，尤其是影響公眾對(duì)整個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)乃至到社會(huì)的信心，所以一些地方已經(jīng)著手對(duì)它進(jìn)行了改革的試點(diǎn)。

　　有關(guān)社保費(fèi)率問題，有學(xué)者認(rèn)為針對(duì)以后可能比較大的基金支付壓力，應(yīng)該提高社保費(fèi)率；也有人提出應(yīng)該盡快降低社保費(fèi)率，擴(kuò)大社保的參保面，促進(jìn)居民消費(fèi)，刺激就業(yè)，同時(shí)以國(guó)企分紅來補(bǔ)充基金的不足。對(duì)此，尹成基說，從某一個(gè)角度提出這樣的建議有一定道理，但是從國(guó)家的政策層面來講，要統(tǒng)籌考慮各方面的情況。在社保費(fèi)率問題上，您持什么觀點(diǎn)？

　　陶文忠：有一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是中國(guó)的這個(gè)社保費(fèi)率總和的這個(gè)費(fèi)率在世界上處于一個(gè)較高的水平，因此無論從這種減負(fù)還是促進(jìn)就業(yè)還是實(shí)現(xiàn)這種系統(tǒng)的公平性來說，降低社保費(fèi)率應(yīng)該是一個(gè)選項(xiàng)，世界上很多的國(guó)家，對(duì)這個(gè)方面進(jìn)行了市場(chǎng)化的改革，包括那種降低費(fèi)率以及把這個(gè)整個(gè)的社保體系更多的引入一些市場(chǎng)因素，這些地方都值得我們?nèi)ソ梃b。

　　怎么樣調(diào)整社保費(fèi)率才能使中低收入者獲益呢？

　　陶文忠：你剛才說到里面也有一些個(gè)措施，比如說通過一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，通過這個(gè)擴(kuò)大社保繳費(fèi)面的方式，通過國(guó)有企業(yè)股份分紅的方式等等這些都是一些可以去探索，可以去試的一些辦法。