人社部勞動工資研究所最近發(fā)布的《2011中國薪酬報告》顯示，2011年我國財政收入增長24.8%，增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍和農(nóng)村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長幅度為20%左右，也遠高于居民收入。此外，社會關注長達8年的收入分配改革方案在經(jīng)歷多年爭論后，有望在年底前出臺。收入差距不斷擴大是一直困擾著我國多年的難題，收入分配制度改革是一項系統(tǒng)性和全局性的改革。目前，各方對當前收入差距偏大的原因、改革的著重點都存在著分歧。

　　從最近幾年國民收入分配格局來看，收入明顯向政府和企業(yè)傾斜。問題的關鍵似乎是如何提高居民收入分配份額，亦即我們一直反復強調(diào)提高的“兩個比重”，居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。實際上，收入分配改革并非簡單的漲工資、“分蛋糕”問題。假如我們完全拋開市場調(diào)節(jié)為主的方式，而采用行政命令式的全面漲工資，可能扭曲市場，對經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生重大負面影響。即便是控制政府收入所得（主要靠減稅），也可能僅提高了居民的顯性收入而已。過高過快漲工資對中低收入群體而言，短期來看似乎是增加收入，但最終獲益者未必是中低收入群體，可能進一步拉大了收入差距。

　　我國同時面臨著收入差距過大、分配不公問題。上世紀80年代我國的基尼系數(shù)基本在0.3以下，從2000年我國基尼系數(shù)達到0.412，越過0.4的國際警戒線后，逐年上升到目前約0.5的高位。其中，2009年世界銀行公布的我國城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)為0.47，也超過了警戒線。我國收入差距問題非常明顯地反映在城鄉(xiāng)之間的差距、區(qū)域收入的差距、行業(yè)收入的差距、階層收入差距等方面。我國收入差距過大有市場競爭因素、資源稟賦因素，還有壟斷因素、腐敗、非法所得問題。市場公平競爭、個人努力帶來的一定限度內(nèi)的收入差距是合理的，也是應該鼓勵的，如產(chǎn)生負面影響可輔以再分配政策修正。當前，我們關注的重點應是不合理因素導致的收入分配不公。

　　世界各國調(diào)節(jié)收入差距的措施主要包括稅收、社會保障、義務教育、反貧困、最低工資保障等。事實上，我國這些年來也在不同程度上普遍性地采用了以上措施，但收入差距還是如此之大、分配不公依然廣泛存在，令人費解。我國收入分配政策導向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，初次分配重效率、再分配重公平。實際上，在初次分配領域如由于體制、行政行為不當原因，收入差距在初次分配領域就可能固化并不斷拉大，依靠再分配政策去調(diào)節(jié)可能導致成本高、收效微。例如我國部分權貴及強勢階層、壟斷企業(yè)、地產(chǎn)和資源企業(yè)等利益群體迅速拉大收入差距、撕裂了社會公平。事實上，各國收入分配改革的主旨都基本是“提低、控高、擴中”，形成中間大、兩頭小的“橄欖形”社會結構。

　　從國際比較來看，我國應大力破除制度藩籬，更加關注機會均等，大力培育和發(fā)展中產(chǎn)階級。如受限的戶籍、碎片化的社保體系、不均等的公共服務、行政性壟斷、權貴主義等，這些排斥性體制阻礙了社會進步、孕育了巨大社會風險。在機會獲得和權利均等、分配過程中的機制與政策、再分配調(diào)整各個環(huán)節(jié)進行深化改革，消除一些機會不均等、排斥性體制現(xiàn)象。

　　收入分配制度改革必須要有頂層設計，關鍵是深化市場體制改革與規(guī)范政府行為，需要巨大的改革勇氣來推動。政府在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上“有進有退”，從行政管理體制、工資增長機制、稅制安排、社會保障制度、社會公共服務均等化等方面入手。尤其應注重提高人力資本、提供平等的教育和就業(yè)機會，引導勞動力、資本、資源等要素自由流動和平等競爭。在初次分配和再分配環(huán)節(jié)都應更加注重公平與效率相統(tǒng)一，通過市場、政府、社會三者有機協(xié)調(diào)，合理調(diào)整利益分配格局，實現(xiàn)包容性發(fā)展。