改革開放以來，我國對收入分配體制進(jìn)行了多方面的改革嘗試，但效果并不理想，最突出的問題是分配不公。造成分配不公的原因是多方面的，其中之一是政府對全社會收入分配的監(jiān)管與調(diào)控職能不到位，使社會上許多明顯分配不公的問題越來越嚴(yán)重。因此在未來的改革中，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行的基本分配制度，加強(qiáng)對包括政府自身在內(nèi)的社會各界收入分配的監(jiān)管與調(diào)控。

　　加強(qiáng)對政府自身內(nèi)部收入分配的監(jiān)管與調(diào)控

　　政府內(nèi)部的收入分配，通俗地講就是吃財(cái)政飯人員的收入分配。由于政府人員的整體收入水平主要是取決于財(cái)政收入，因此首先要對政府的財(cái)政收入進(jìn)行合理的調(diào)控。我國國民收入分配格局不合理，勞動者占比過低，出資者和政府收入占比過大，這是不爭的事實(shí)。為此，中央“十二五規(guī)劃建議”明確提出要提高勞動報(bào)酬占初次分配中的比重和居民收入占GDP的比重。這就意味著要調(diào)減政府的收入占比。政府的財(cái)政收入包括一般預(yù)算收入、政府性基金收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入和社會保障繳費(fèi)收入等。今后在收入分配格局的調(diào)整中，政府應(yīng)調(diào)減哪塊收入，如何調(diào)減？這都將要在政府的監(jiān)管與調(diào)控中得以實(shí)現(xiàn)。政府人員的分配不公的問題也很突出。從區(qū)域之間的收入水平來看，其差距并非依據(jù)某種公平的標(biāo)準(zhǔn)。貧富地區(qū)之間的收入差距更是顯得不公平，同是大學(xué)剛畢業(yè)的公務(wù)員在不同地區(qū)往往相差好幾倍。從政府人員的收入構(gòu)成來看，也是很不合理。公務(wù)員實(shí)行的是職務(wù)工資制，但各種補(bǔ)貼卻成為其收入的主要部分。這足以說明政府人員的收入分配很不規(guī)范。因此，要通過加強(qiáng)監(jiān)管與調(diào)控，在改革中逐步緩解政府人員的分配不公問題。如果政府部門自身的分配不公問題都不能有效得到解決，全社會各種類型的部門和單位的分配不公問題將更難以解決。

　　加強(qiáng)對國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管與調(diào)控

　　在公有制為主體的條件下，公有企業(yè)特別是國有企業(yè)的收入分配狀況對全社會的影響最大。因此，政府無論從國有資產(chǎn)管理者的職能還是從社會管理者的職能出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管與調(diào)控。一方面，要合理調(diào)控國有企業(yè)特別是壟斷企業(yè)的整體收入水平，通過推行企業(yè)工資總額預(yù)算管理，建立和完善工資與效益聯(lián)動機(jī)制，使國有企業(yè)職工工資增長與全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。另一方面，要對企業(yè)內(nèi)部不公平的分配方式進(jìn)行必要的監(jiān)管。通過完善國有企業(yè)高管人員薪酬管理體系，科學(xué)合理確定企業(yè)高管人員的薪酬水平，適當(dāng)限制管理層的過高收入。同時要認(rèn)真對待普通職工收入分配中的不公平問題，逐步解決同工不同酬、“體制內(nèi)”與“體制外”職工收入差距過大等突出問題。

　　加強(qiáng)對非公有制企業(yè)收入分配的監(jiān)管與調(diào)控

　　政府對非公有制企業(yè)收入分配雖然不能像對國有企業(yè)那樣以產(chǎn)權(quán)主體的身份加以約束，但政府對勞動力市場及其收入分配的監(jiān)管與調(diào)控是不可或缺的。非公有制企業(yè)內(nèi)部分配最突出的問題是普通職工收入水平被壓得過低。這也是勞動報(bào)酬占初次分配比重過低的直接原因。要改變這種不公平的分配格局，合理調(diào)整經(jīng)營者與勞動者在初次分配中的占比，需要政府的介入。政府要依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《勞動合同法》等法規(guī)加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部分配的監(jiān)管，通過合法途徑提高勞動者對工資水平的議價能力，改變“強(qiáng)資弱勞”的勞資關(guān)系，保障普通職工的合法權(quán)益。并通過深化收入分配制度改革，完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制，逐步建立能為勞資雙方共同接受的公平的收入分配秩序。對于有一定規(guī)模的企業(yè)，要通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段，積極推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)職工工資合理增長，勞資互利雙贏。對于小企業(yè)，應(yīng)通過加強(qiáng)勞動監(jiān)察，力促企業(yè)參照政府發(fā)布的工資指導(dǎo)價位進(jìn)行分配，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時足額發(fā)放，堅(jiān)決制止違法侵害職工權(quán)益的行為。

　　加強(qiáng)對國民收入再分配的監(jiān)管與調(diào)控

　　國民收入再分配主要是通過財(cái)稅、金融和物價等途徑來實(shí)現(xiàn)，這就更需要加強(qiáng)政府的監(jiān)管與調(diào)控，從而在一定程度上以再分配的公平調(diào)節(jié)初次分配的不公平。要在深化收入分配體制改革的同時大力推進(jìn)與之配套的財(cái)政體制和社會保障制度改革，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共產(chǎn)品和服務(wù)的支持及其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高教育、醫(yī)療和住房等社會公益事業(yè)占GDP的比重，并規(guī)范壟斷行業(yè)的收費(fèi)，不斷提高社會福利與社會保障水平。

　?。ㄗ髡呦祻V東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員）