收入分配改革是我國“二次改革”中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。我國收入分配改革的重點(diǎn)是初次分配改革，關(guān)鍵是厘清政府與市場的作用邊界和職能定位，減少政府對(duì)初次分配的行政干預(yù)，更加充分地發(fā)揮市場機(jī)制在初次分配中的基礎(chǔ)性作用。
收入分配改革的關(guān)鍵是厘清收入分配中政府與市場的邊界
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和居民收入水平得到快速、持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就。但同時(shí)，居民收入分配不公、差距不斷擴(kuò)大也是一個(gè)不爭的事實(shí)，無論是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間，還是城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入不平等都在不斷呈現(xiàn)上升趨勢。隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙轉(zhuǎn)型”階段，越來越多的矛盾和問題被歸咎于不合理的收入分配制度，成為牽動(dòng)發(fā)展全局的關(guān)鍵因素和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政府轉(zhuǎn)型的決定性因素，改革刻不容緩。我們必須從遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度全面審視收入分配機(jī)制的作用機(jī)理和我國收入分配中的關(guān)鍵性問題，從中找出藥方，科學(xué)推進(jìn)改革。其關(guān)鍵是需要厘清收入分配中政府與市場的邊界，框定政府在收入分配問題上能做什么，不能做什么。
收入分配改革的重點(diǎn)在于初次分配
當(dāng)前我國收入分配失衡主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，一是政府財(cái)政收入比重逐年上升，而居民收入在國民收入分配中的比重持續(xù)下降；二是初次分配中資本收益逐年上升，而勞動(dòng)報(bào)酬比重持續(xù)下降；三是城鄉(xiāng)居民不同社會(huì)群體之間的收入差距越來越大，而灰色收入進(jìn)一步拉大社會(huì)收入差距。從中可以看出，收入分配失衡主要體現(xiàn)在初次分配環(huán)節(jié)，不合理的收入差距的形成和持續(xù)擴(kuò)大也主要來源于初次分配領(lǐng)域。與西方發(fā)達(dá)國家先有市場經(jīng)濟(jì)而后通過政府力量規(guī)避市場失靈不同，我國是先有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而后通過放開政府控制來做活市場經(jīng)濟(jì)，這在收入分配上就表現(xiàn)為西方發(fā)達(dá)國家的初次分配較為成熟，重點(diǎn)是政府調(diào)控的二次分配問題，而我國則是二次分配有較好的調(diào)控力，重點(diǎn)和難點(diǎn)是建立在不完善市場機(jī)制基礎(chǔ)上的初次分配問題。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動(dòng)所得三個(gè)部分。高投資的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式?jīng)Q定了初次分配必然偏向于資本所得和政府所得，要素市場的分割以及壟斷國企的強(qiáng)勢進(jìn)一步扭曲了初次分配結(jié)構(gòu)。只有抓住了初次分配的牛鼻子，解決了初次分配問題，二次、三次分配改革才會(huì)有良好基礎(chǔ)。
初次分配應(yīng)減少政府直接干預(yù)
初次分配主要由市場機(jī)制形成，各方所得由勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場供求狀況決定。我國在初次分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題正是由于不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制所引發(fā)，其根治的方向應(yīng)該是繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，克服要素資源配置中的政府過度干預(yù)和壟斷扭曲，構(gòu)建有利于市場機(jī)制作用更加充分發(fā)揮的收入分配規(guī)則，而不應(yīng)該是政府用行政手段去干擾初次分配，否則，效果只能是適得其反。因此，必須劃清政府與市場在初次分配中的職責(zé)權(quán)限和作用邊界。政府應(yīng)避免對(duì)初次分配環(huán)節(jié)的直接微觀指導(dǎo)，減少對(duì)市場機(jī)制的干預(yù)，促進(jìn)要素市場交易自由，真正營造一個(gè)讓生產(chǎn)要素的市場供給決定要素價(jià)格從而決定分配所得的初次分配制度環(huán)境。政府的作用主要體現(xiàn)在構(gòu)建初次分配中的分配制度、政策和措施體系，監(jiān)督、糾正分配行為中的不公平、不規(guī)范和侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益等狀況和現(xiàn)象，這包括修改和完善《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律體系，建立工資談判協(xié)商機(jī)制，加快壟斷行業(yè)市場化改革，推動(dòng)戶籍制度改革消弭勞動(dòng)力市場分割等。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)成為初次分配改革的慣用抓手
最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)的初衷是保護(hù)最弱勢勞動(dòng)者的基本權(quán)益、維護(hù)社會(huì)的底線正義。提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)惠及的對(duì)象只是勞動(dòng)力市場中的最弱勢勞動(dòng)者群體，滿足其基本生存需要，而并不是一般勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的普遍提高，對(duì)改變初次分配中的政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的分配比例結(jié)構(gòu)影響不大。而且，最低工資標(biāo)準(zhǔn)素來都是“雙刃劍”。大幅提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)一定程度上可以提高低收入群體收入，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但同時(shí)也會(huì)減少就業(yè)形式的多樣性和降低普遍就業(yè)率水平。事實(shí)上，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縮小社會(huì)收入差距的作用很微小，失業(yè)帶來的收入差距擴(kuò)大效應(yīng)甚至?xí)笥谌鮿輨趧?dòng)者工資上升帶來的收入差距縮小效應(yīng)。因此，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該成為初次分配改革的慣用抓手。
（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院人力資源與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、博士）
