針對(duì)收入分配改革熱點(diǎn)問題，《改革內(nèi)參》記者近日專訪了全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、北京師范大學(xué)中國收入分配研究院院長宋曉梧。

　　宋曉梧歷任國家體改委收入分配司司長兼國務(wù)院職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國務(wù)院體改辦黨組成員兼秘書長、國家發(fā)改委黨組成員兼宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長、國務(wù)院振興東北辦副主任等職。作為我國勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、體制改革、收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域的權(quán)威專家，宋曉梧曾經(jīng)在20世紀(jì)八九十年代參與了我國收入分配、社會(huì)保障以及醫(yī)改、車改等重大改革。

　　2002年，宋曉梧就在《思想理論內(nèi)參》上撰文，指出"收入分配差距擴(kuò)大已成為公眾反映最強(qiáng)烈的問題之一，如不盡快深化收入分配制度改革，這一問題將成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在誘因"。10多年來，宋曉梧在不同場(chǎng)合，以不同方式呼吁深化收入分配改革、社會(huì)保障制度改革。他明確對(duì)《改革內(nèi)參》記者表示，"收入分配改革涉及方方面面，很多體制性弊端不是短時(shí)間內(nèi)就能解決的。已經(jīng)形成的既得利益格局，很難打破。"作為長期研究、關(guān)注收入分配改革的權(quán)威專家，宋曉梧肯定了近年來收入分配改革的"五項(xiàng)進(jìn)展"，同時(shí)也明確指出了收入分配改革的"五項(xiàng)不足"。針對(duì)收入分配改革涉及的眾多問題，他提出三點(diǎn)建議：一是政府要在調(diào)整國家、企業(yè)、居民收入分配關(guān)系方面有大的作為；二是呼吁通過征收遺產(chǎn)稅的方式促進(jìn)二次分配；三是進(jìn)一步完善勞資集體談判機(jī)制。

　　收入分配改革五項(xiàng)進(jìn)步

　　宋曉梧對(duì)近年來收入分配改革的進(jìn)程表示了充分的肯定。他認(rèn)為，近兩年來，中央高度重視收入分配改革，取得了五項(xiàng)進(jìn)展。

　　一是城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。

　　2009年城鄉(xiāng)收入比是3.33：1，2011年是3.13：1，這是積極向好的變化。但是不是真正到了城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點(diǎn)還很難說。城鄉(xiāng)收入差距有所縮小的主要原因是這兩年一些階段性、臨時(shí)性的政策起作用了，比如，最低工資連續(xù)提高使農(nóng)民工得益，但最低工資不可能持續(xù)以20%左右的幅度漲下去。

　　二是居民收入增長超過了GDP增長。

　　這兩年，居民收入增長超過了GDP的增長，特別是農(nóng)民收入增長超過了城市居民的收入增長。2012年上半年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.7%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入扣除價(jià)格因素實(shí)際增長12.4%，都超過了上半年7.8%的GDP增速。

　　三是最低工資連續(xù)三年有較大幅度提高。

　　2011年，北京、四川、江西、新疆等25個(gè)省市對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，平均增幅是22%。多年來，全國最低工資是平均工資的30%以下，國際標(biāo)準(zhǔn)是40%到60%，歐美發(fā)達(dá)國家一般是60%，一般發(fā)展中國家是40%左右。在這種背景下，我國最低工資這兩年有較大幅度提高是合理的。

　　四是工資集體談判已經(jīng)從單個(gè)企業(yè)逐步推廣到行業(yè)和地區(qū)。

　　勞資集體談判推廣到行業(yè)和地區(qū)，要求發(fā)揮工會(huì)和雇主組織的作用。單個(gè)企業(yè)的集體談判是單個(gè)雇主對(duì)工會(huì)，很難體現(xiàn)出雇主組織的作用，而推廣到行業(yè)和地區(qū)有利于避免企業(yè)之間的盲目攀比，更好地體現(xiàn)了勞資雙方的共同利益。

　　五是社會(huì)保障范圍擴(kuò)大。

　　近年來，我國社會(huì)保障的覆蓋面大大擴(kuò)大，2012年底我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保人數(shù)將達(dá)到3.05億人。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別將達(dá)到3.6億人、4.75億人、1.82億人和1.42億人。同時(shí)，政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度大幅度提高。例如，農(nóng)村合作醫(yī)療，2003年中央財(cái)政每人每年補(bǔ)貼10元都很困難，現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是240元，到2015年將提高到300元。這些數(shù)字顯示，社會(huì)保障的覆蓋范圍與國家財(cái)政支持力度加大是十分明顯的。

　　收入分配改革五項(xiàng)不足

　　宋曉梧談到當(dāng)前收入分配改革存在的問題時(shí)顯得有些焦慮。他認(rèn)為，許多問題已經(jīng)很清楚了，但改革進(jìn)展太過緩慢。這些問題體現(xiàn)在五個(gè)方面。

　　一是國家、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系沒有明顯改善。

　　中央為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加民眾收入出臺(tái)了很多政策，但是在地方落實(shí)很難。比如，今年稅收增長趨緩，但是4月份全國稅外收費(fèi)增長了50.7%。土地財(cái)政少了，地方政府對(duì)企業(yè)名目繁多的收費(fèi)增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。中西部某縣提出，"必須牢記穩(wěn)增長目標(biāo)，不折不扣地完成任務(wù)，力保全年財(cái)政增長3成以上，否則就是滑坡"。豈止這一個(gè)縣，目前很多地方提出了當(dāng)年稅收增長的硬性指標(biāo)，企業(yè)反映過頭稅、預(yù)征稅都在加大征收力度，這和中央的精神是擰著的。國家應(yīng)真正落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅。財(cái)政收入增幅由過去的百分之二十變成現(xiàn)在的百分之十幾，這個(gè)增幅也不低。過去財(cái)政收入增幅比GDP增長高一倍，現(xiàn)在高不到一倍就有人說結(jié)構(gòu)性減稅的空間大大縮小，這是不對(duì)的。

　　二是城鄉(xiāng)收入差距沒有根本改善。

　　在農(nóng)民收入增長的同時(shí)，生產(chǎn)成本也大幅度增加。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)資料，包括柴油、化肥、農(nóng)藥、種子等支出大幅度增加。從這個(gè)角度來說，若干年后，我國城鄉(xiāng)收入差距能不能逐漸縮小到1.5：1以內(nèi)，現(xiàn)在還難下結(jié)論。因此，城鄉(xiāng)收入差距還遠(yuǎn)沒有走向良性循環(huán)狀態(tài)。

　　三是農(nóng)民工問題沒有很好解決。

　　盡管中央和各地做了很多努力，重視農(nóng)民工了，但是，農(nóng)民工問題不是單純的工資問題，而是綜合性問題。至少目前距離打破城鄉(xiāng)行政分割，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)民工能夠與城鎮(zhèn)職工同工同酬還有很遠(yuǎn)的距離，更不用說合理分享城市的社會(huì)保障、公共服務(wù)了。

　　四是行政性壟斷行業(yè)的收入過高，特別是高管和普通勞動(dòng)者收入差距過大的問題現(xiàn)在還沒有解決。

　　民營企業(yè)高管與普通勞動(dòng)者收入差距可以主要交由市場(chǎng)決定，行政性壟斷行業(yè)則不行。這是因?yàn)椋@類行業(yè)、企業(yè)享有政府的特許經(jīng)營權(quán)，虧損了財(cái)政會(huì)給予補(bǔ)貼或變相補(bǔ)貼，并且享受很多民營企業(yè)不能享受的特殊政策。

　　現(xiàn)在，財(cái)政部的人可以到他管過的企業(yè)去當(dāng)高管，央行的人可以去他管過的企業(yè)里當(dāng)高管。很多政府官員一轉(zhuǎn)身就成了某國有企業(yè)的高管。許多國企高管動(dòng)輒上百萬年薪，甚至上千萬年薪，跟職工平均工資差幾百倍。這是按照華爾街私人老板、私人銀行的高管薪酬相比較的結(jié)果。多年來，很流行的一種分配理念是"精英接軌歐美，勞工比肩越（越南）緬（緬甸）"，這樣下去收入差距能不大嗎？與此形成鮮明對(duì)比的是，國外國有企業(yè)的企業(yè)高管收入法律規(guī)定得很嚴(yán)格。法國對(duì)公用性、壟斷性公司高管的工資水平直接參考公務(wù)員體系而不考慮市場(chǎng)因素。董事長必須是公務(wù)員，由總理任命，執(zhí)行公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。總經(jīng)理由董事會(huì)招聘，工資標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部確定，沒有浮動(dòng)部分，也不實(shí)行年薪制。財(cái)政部的公務(wù)員不能到曾管轄過的國企任職。

　　宋曉梧1989年訪問挪威時(shí)，當(dāng)時(shí)挪威北海石油公司總裁的工資相當(dāng)于企業(yè)勤雜工的3倍。20多年過去，前年挪威駐中國大使介紹，現(xiàn)在挪威北海石油公司高管與普通員工的工資仍然保持在2～3倍的差距。在歐洲，國企高管薪酬一般是普通員工工資的2～3倍。我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)該比他們更平等、更公平一些嗎？

　　五是基本社會(huì)保障均等化亟待推進(jìn)。

　　基本社會(huì)保障在制度設(shè)計(jì)層面大致做到了全覆蓋，這是里程碑式的進(jìn)步。但是由于種種原因，基本社會(huì)保障水平在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間還存在著逆向轉(zhuǎn)移的問題。"十二五"規(guī)劃提出要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，并明確把基本社會(huì)保障列入基本公共服務(wù)之中，這方面的任務(wù)還十分艱巨。比如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)"雙軌制"，企業(yè)退休人員意見很大，學(xué)者們也多年呼吁，至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。宋曉梧還拿出他剛看到的一個(gè)材料，2011年廣州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支付公務(wù)員、教師幾十萬人的費(fèi)用是14億多元，而廣州市200多萬農(nóng)民只有幾億元。再有，發(fā)達(dá)地區(qū)不僅一次分配水平高，通過二次分配總體收入更高，這類逆向調(diào)節(jié)過去人們并未重視。那時(shí)大家主要關(guān)注社會(huì)保障項(xiàng)目"有沒有"的問題，現(xiàn)在大致做到全覆蓋了，人們必然關(guān)注社會(huì)保障水平"高與低"的問題。當(dāng)然，基本公共服務(wù)均等化不可能一蹴而就，但至少要下決心在"十二五"期間抑制通過二次分配反而擴(kuò)大一次分配差距的趨勢(shì)。

　　對(duì)收入分配改革三點(diǎn)建議

　　針對(duì)目前我國收入差距過大問題，宋曉梧指出，有三個(gè)問題需要澄清：

　　一是北歐、日本、中國臺(tái)灣這些國家與地區(qū)在整個(gè)發(fā)展過程中，反映收入差距的基尼系數(shù)始終在0.3左右。并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程都必須經(jīng)過基尼系數(shù)大幅度提高的階段。因此，我國政府要高度重視收入差距日益擴(kuò)大的問題。數(shù)據(jù)顯示，目前我國的基尼系數(shù)處在0.48到0.50之間，據(jù)說這一兩年有微量縮小，但還是應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

　　二是城鄉(xiāng)二元格局亟需打破?，F(xiàn)在，我國政府提出打破城鄉(xiāng)行政隔離，農(nóng)民工能進(jìn)城了，但是，農(nóng)民工工資比城市職工低很多，這是不合理的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，用較低的勞動(dòng)力成本保持經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展，有一定合理性。同時(shí)要看到這種發(fā)展方式產(chǎn)生了巨大的歷史欠賬。如果農(nóng)民工變成了二等公民，還搞二代甚至三代農(nóng)民工，將是極大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　三是長期以來過分壓低了勞動(dòng)報(bào)酬。是否勞動(dòng)力總量供大于求就一定會(huì)如此大幅度地壓低普通職工的工資，這個(gè)問題還值得進(jìn)一步深入探討。

　　針對(duì)以上問題，宋曉梧對(duì)收入分配改革提出三點(diǎn)建議：

　　建議1：調(diào)整政府、企業(yè)、居民收入分配關(guān)系

　　一次分配取決于市場(chǎng)，這是對(duì)的，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家也是這么做的。政府本來不應(yīng)該直接干預(yù)一次分配，但現(xiàn)在我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)，以及其他要素市場(chǎng)都還不完善，問題恰恰在于行政分割了勞動(dòng)力市場(chǎng)、干預(yù)了其他要素市場(chǎng)。因此，現(xiàn)在我國政府還肩負(fù)完善市場(chǎng)機(jī)制，包括完善市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的任務(wù)。從這個(gè)角度看，中國政府在一次分配中有責(zé)任培育勞動(dòng)力市場(chǎng)、培育其他的要素市場(chǎng)。另外，政府還在國家、企業(yè)、居民三者收入分配關(guān)系中起作用?，F(xiàn)在的問題是，政府在其中拿的多了。我國財(cái)政收入連續(xù)10年增長20%以上，超過GDP增長1倍，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不了。政府不減稅讓利、規(guī)范各種行政性收費(fèi)是不行的。正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞資關(guān)系是收入分配中最主要的問題，目前在我國的收入分配結(jié)構(gòu)中，除了資本、勞動(dòng)，還有政府。如果資本利潤被壓得很低，政府稅費(fèi)很高，必然影響勞動(dòng)所得。政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，今年出臺(tái)了支持小微企業(yè)發(fā)展的29條，向小微企業(yè)讓利。但地方反映中央文件很好，下面落實(shí)得不好。

　　宋曉梧最近做了一個(gè)調(diào)查，主題是"在穩(wěn)增長中注意解決就業(yè)問題"。他認(rèn)為，我國這幾年勞動(dòng)力成本大幅度上升，宏觀講是有道理的。從制造業(yè)的工資占整個(gè)企業(yè)的成本看，我國非常低，10%左右，美歐國家多是20%～30%。從勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重看，我國也很低，現(xiàn)在是40%左右，其他國家都是50%、60%左右。自己與自己比，我國勞動(dòng)報(bào)酬和工資占GDP的比重近20年來也是逐步降低的。所以從宏觀分析，普通勞動(dòng)者的工資還有上升的空間。但是中小企業(yè)主已經(jīng)感到承受不起職工工資上漲了，而大部分普通勞動(dòng)者恰恰在中小企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)，不是在銀行系統(tǒng)，不是在中石化、中石油等央企工作。政府讓利，是當(dāng)前處理好國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的關(guān)鍵。

　　建議2：征收遺產(chǎn)稅，抑制貧富差距

　　學(xué)界對(duì)遺產(chǎn)稅一直有不同看法。宋曉梧認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，遺產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)提到議事日程了。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國億萬富豪人數(shù)達(dá)到6.35萬人，資產(chǎn)600萬元以上的人數(shù)達(dá)到270萬人。中國的富翁現(xiàn)在已經(jīng)占到亞洲第一位，世界第二位，目前卻還沒有開征遺產(chǎn)稅。日本在經(jīng)濟(jì)起飛階段遺產(chǎn)稅非常高，最高收到70%多，如果富豪的子女是花花公子，繼承財(cái)產(chǎn)不好好干，財(cái)產(chǎn)到三代就沒多少了。美國遺產(chǎn)稅收不了多少錢，但卻讓大量的私人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)向了公益、慈善領(lǐng)域，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的二次分配或三次分配，社會(huì)影響很大。美國很多基金會(huì)、公益性組織產(chǎn)生的推動(dòng)力就是遺產(chǎn)稅。日本遺產(chǎn)稅從70%減到50%左右，還是大大促進(jìn)了日本公益事業(yè)的發(fā)展。

　　一些人說中國現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)不公開，遺產(chǎn)稅沒有操作性。宋曉梧認(rèn)為恰恰可以通過征收遺產(chǎn)稅來大力推進(jìn)黨政公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)公開，讓企業(yè)賬目更加公開透明。

　　建議3：完善集體談判機(jī)制

　　宋曉梧認(rèn)為，勞動(dòng)力在市場(chǎng)交易時(shí)，永遠(yuǎn)不能離開其所有者--勞動(dòng)者。嚴(yán)格意義上說，勞動(dòng)力不是買賣而是租讓。勞動(dòng)力要素和其他要素很不相同的一點(diǎn)是，勞動(dòng)者是社會(huì)人，他有政治地位，通過組織工會(huì)，與資方談判來維護(hù)自己的權(quán)益。

　　中國擁有世界最大規(guī)模的工會(huì)組織，但在各種重大勞資糾紛中，作用發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果不能強(qiáng)化工會(huì)代表勞動(dòng)者權(quán)益的職能，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)就不完善。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，我們要構(gòu)筑和諧勞動(dòng)關(guān)系，政府應(yīng)重視保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)依法保護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益。而目前地方政府為了GDP競爭實(shí)際上更傾向資本。今年的一項(xiàng)審計(jì)報(bào)告公布了對(duì)54個(gè)縣的審計(jì)結(jié)果，居然53個(gè)縣"出臺(tái)了與國家政策明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策"。有的公開打出"招商引資不怕低三下四"的標(biāo)語，是向職工低三下四嗎？一些學(xué)者也說，工人工資不能高，農(nóng)民工社會(huì)保障不能搞，否則會(huì)影響國際競爭力，這是錯(cuò)誤的。

　　建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須賦予企業(yè)用人自主權(quán)，包括確定企業(yè)職工工資的自主權(quán)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)報(bào)酬并不是單純由雇主單方確定的，勞動(dòng)報(bào)酬與資本收益之間的關(guān)系也不僅受市場(chǎng)供求的影響，需要建立勞資雙方談判機(jī)制。我國從20世紀(jì)90年代開始推行集體協(xié)商機(jī)制，取得了一定成果，但勞動(dòng)報(bào)酬過低，普通勞動(dòng)者工資收入長期增長緩慢的現(xiàn)象說明集體談判機(jī)制還有待完善。其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步去行政化，雇主組織應(yīng)在區(qū)域和行業(yè)性的集體談判中發(fā)揮作用?，F(xiàn)實(shí)是，很多國有企業(yè)的工會(huì)實(shí)際是行政組織的一部分；很多民營企業(yè)工會(huì)成為貫徹企業(yè)老板意圖的傳聲筒，甚至成為壓制員工利益的工具。從這個(gè)角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配問題在很大程度上演變?yōu)椴煌鐣?huì)群體的利益訴求能不能得到充分表達(dá)的問題。

　　宋曉梧最后特別強(qiáng)調(diào)指出，收入分配不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題，而是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題、政治問題的交集，如果我們不建立健全勞資雙方集體討價(jià)還價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，面對(duì)收入差距過大的問題又回歸政府下達(dá)行政指標(biāo)，直接干預(yù)企業(yè)的工資自主權(quán)，可能短期內(nèi)表面上見效很快，長期看則違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府管理也將南轅北轍?！?/span>