收入分配是自有階級社會(huì)以來一直被廣大學(xué)者和人民群眾關(guān)注的重大問題?？v觀幾千年奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的歷史，一個(gè)王朝興在分配，衰在分配，覆亡同樣在分配。改革開放之前，過度的平均主義直接抹殺了廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致了共同貧窮。改革開放之后，之所以我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠發(fā)生翻天覆地的變化，很大程度上得益于分配制度改革不斷深化，時(shí)值今天，既要看到分配制度改革取得的巨大成就，也要看到分配領(lǐng)域中存在的突出問題，需要繼續(xù)深化改革。

　　一、要充分肯定分配制度改革取得的成效

　　1.初步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度和分配政策。中國的分配制度改革始于黨的十一屆三中全會(huì)，針對新中國成立后分配中的平均主義，黨的十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》中，第一次提出了要克服平均主義。黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次提出了要讓一部分地區(qū)和一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動(dòng)更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。社會(huì)主義的目標(biāo)是要達(dá)到共同富裕，但是共同富裕不等于平均主義和同步富裕。黨的十三大報(bào)告，在分配問題上第一次提出了實(shí)行以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度。在收入分配方式上“社會(huì)主義初級階段的分配方式不可能是單一的”。而且指出非勞動(dòng)收入“只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許”。黨的十四屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，在分配制度上主要有三大突破：一是第一次提出了“多種分配方式并存的制度”，其他分配方式在整個(gè)分配方式中的地位發(fā)生了重大變化；二是在公平和效率這個(gè)兩難選擇上，第一次提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；三是第一次提出了生產(chǎn)要素參與收益分配問題。黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，在國有企業(yè)分配問題上的突破就是第一次提出了“建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，在國家政策指導(dǎo)下，實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按照各自的職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法”，突破了長期以來國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入與貢獻(xiàn)不掛鉤導(dǎo)致的收入偏低問題，也是貫徹生產(chǎn)要素參與分配政策的具體體現(xiàn)。黨的十六大將分配制度和分配體制改革推向一個(gè)新的高度。其突破主要表現(xiàn)在提出了要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則和提出了以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化分配制度改革，其創(chuàng)新和突破就是第一次提出了初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；第一次提出了逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；第一次提出了要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《建議》，第一次提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”：即“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。

　　縱觀改革開放以來收入分配政策變遷，鮮明的演變軌跡是：打破平均主義→允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕→堅(jiān)持按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充→效率優(yōu)先，兼顧公平→堅(jiān)持以按勞分配為為主體，多種分配方式并存的分配制度→允許生產(chǎn)要素參與收益分配→董事會(huì)、經(jīng)理層等經(jīng)營管理階層可以根據(jù)各自的職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬→確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，擴(kuò)大中等收入者比重→初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平→實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步。經(jīng)過30多年分配制度改革的探索，初步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度和分配政策。

　　2.極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，改善了人民生活，增強(qiáng)了綜合國力。收入分配制度改革不斷深化的結(jié)果，從根本上打破了平均主義分配，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高、人民生活的改善和綜合國力的提高。天還是這方天，地還是這塊地，人還是這些人，但在短短30年的時(shí)間里取得了巨大成就，歸根結(jié)底就是體制發(fā)生變化了。從生產(chǎn)力發(fā)展來看，我國在改革開放之前是一個(gè)生產(chǎn)力水平極度落后的國家，而今天，我國的生產(chǎn)力水平已經(jīng)有了巨大進(jìn)步。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年我國每3天創(chuàng)造的產(chǎn)值比改革開放初期1978年全年創(chuàng)造的產(chǎn)值還要多還要大。從綜合國力來看，我國的GDP總量已經(jīng)從改革開放初期的位居世界第十位上升到第2位，外匯儲(chǔ)備由1978年的世界第38位上升為第1位，諸多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。從人民生活水平來看，農(nóng)民人均純收入由1978年的133.6元提高到2011年的6997元，城市居民可支配收入由1978年的343元提高到2011年的21810元。同時(shí)城鄉(xiāng)居民的衣、食、住、行、用等各個(gè)方面的生活都有了極大改善，九年制免費(fèi)義務(wù)教育、新的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城市各種社會(huì)保障制度已經(jīng)初步建立，最近10年是城鄉(xiāng)老百姓得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

　　3.收入差距急劇擴(kuò)大的趨勢得到一定遏制。改革開放之后，在平均主義分配被打破的同時(shí)，收入差距呈現(xiàn)出急劇擴(kuò)大的趨勢，引起了廣大民眾的強(qiáng)烈反響，也引起了黨中央國務(wù)院的高度重視。近幾年，我國收入差距急劇擴(kuò)大的趨勢初步得到遏制。城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到2009年的3.33倍高位之后，到2011年縮小到3.13倍；全國19個(gè)大行業(yè)之間職工的收入差距已經(jīng)由2005年的4.88倍縮小到2010年的4.20倍；按5等份法測算，2008年城鎮(zhèn)居民最高收入組是最低收入組的5.71倍，到2011年則縮小到5.35倍；全國農(nóng)民收入最高的地區(qū)與最低地區(qū)的人均純收入的差距已經(jīng)由 2005年的4.39倍縮小到2011年的4.11倍。

　　二、要正視收入分配領(lǐng)域中的突出問題

　　一個(gè)時(shí)期以來，雖然我國分配制度改革取得巨大成效，但分配領(lǐng)域中的突出問題需要引起高度重視，否則不僅會(huì)危及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定甚至?xí)垢母镩_放的成果毀于一旦。

　　1.分配不公問題突出。目前我國分配領(lǐng)域中的問題表現(xiàn)出來的是收入差距過大，其實(shí)質(zhì)是分配不公。平均主義是分配不公，收入差距過大也是分配不公。具體表現(xiàn)是：一是從資本所有者與勞動(dòng)者之間的關(guān)系來看，存在資強(qiáng)勞弱的問題。初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比過低、惡意拖欠工資、長期超強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度等均是由資強(qiáng)勞弱引起的，大多數(shù)工人獲得的工資只能維持簡單再生產(chǎn)而無法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，幾千萬的留守兒童問題與此直接相關(guān)。二是從勞動(dòng)者與政府的關(guān)系來看，絕大多數(shù)在城市打工的農(nóng)民工沒有享受所在城市子女教育、社會(huì)福利等權(quán)利，沒有享受城市文明。三是就國有企業(yè)經(jīng)營者自身而言，缺乏有效的市場評判標(biāo)準(zhǔn)和收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。從國有企業(yè)的性質(zhì)來看，有的企業(yè)歸屬國資委管理，經(jīng)營者最高收入按照本行業(yè)職工平均工資的12倍確定，而同屬國有企業(yè)，銀行、證券、保險(xiǎn)等經(jīng)營管理者則不受此約束，動(dòng)輒數(shù)百萬甚至數(shù)千萬的年薪，雖然也與經(jīng)營績效掛鉤，但是究竟怎么掛鉤顯然是有講究的。特別是有的企業(yè)一方面出現(xiàn)虧損，一方面經(jīng)營者拿著高薪，窮廟富方丈的現(xiàn)象依然存在。四是就經(jīng)營者自身而言，公務(wù)員可以與國有企業(yè)經(jīng)營者身份互換，同樣的勞動(dòng)，收入?yún)s相差懸殊。五是不同地區(qū)同一級別的公務(wù)員收入相差懸殊，雖然不同地區(qū)物價(jià)水平不一樣，但即使扣除物價(jià)因素，依然差距過大，實(shí)質(zhì)上存在公務(wù)人員同工不同酬現(xiàn)象。

　　2.少數(shù)壟斷行業(yè)職工收入過高問題。我國的壟斷企業(yè)也稱壟斷行業(yè)，不是在自由競爭條件下產(chǎn)生的，而是行政壟斷，或者說國家權(quán)力賦予了一些企業(yè)或一個(gè)企業(yè)以壟斷地位。既然是國家賦予了某些企業(yè)以壟斷地位，那么賺了錢自然應(yīng)該上繳國家，問題就在于國家應(yīng)得收益被企業(yè)化，企業(yè)收益被個(gè)人化，由此產(chǎn)生壟斷企業(yè)收入過高的問題。而從壟斷企業(yè)內(nèi)部來看，也并不是所有職工收入都高，而是部分經(jīng)營者收入過高。

　　3.政府侵害民眾利益問題。主要表現(xiàn)在城市化工業(yè)化過程中，自然要產(chǎn)生大量拆遷，在拆遷過程中，政府壟斷土地一級市場，即只有政府才有土地出讓權(quán)，其結(jié)果必然是低價(jià)買地高價(jià)賣地，政府獲得巨額利差，而被拆遷的民眾受到損失，這是政府與民爭利的典型表現(xiàn)。

　　4.腐敗問題沒有從根本上得到遏制。中央和地方雖然查處腐敗的力度越來越大，查處金額也越來越觸目驚心，由上世紀(jì)80年代的幾十萬，到90年代的幾百萬，以至于目前動(dòng)輒幾千萬甚至數(shù)個(gè)億。腐敗者雖然是少數(shù)人，但影響極大極壞。

　　三、要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)分配制度改革

　　分配領(lǐng)域中存在的問題是復(fù)雜的，需要采取綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

　　一是要堅(jiān)持改革發(fā)展不放松。目前的收入分配問題是改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，改革中的問題，實(shí)質(zhì)是改革不到位產(chǎn)生的，需要用深化改革的辦法來解決。發(fā)展中的問題實(shí)質(zhì)是發(fā)展不夠?qū)е碌模枰眉涌彀l(fā)展的辦法來解決。不能因?yàn)槟壳笆杖敕峙浯嬖诓还?、收入差距過大而不改革不發(fā)展，要堅(jiān)持在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，讓更多人民群眾分享改革發(fā)展的成果。

　　二是要繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革。公平的競爭未必產(chǎn)生公平的結(jié)果，不公平的競爭一定產(chǎn)生不公平的結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)公平分配，首要的是營造公平競爭的環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的體制機(jī)制，根本的辦法是完善市場體系，完善生產(chǎn)要素市場，讓市場機(jī)制在價(jià)格形成中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，減少直至消除因?yàn)槿藶橐蛩嘏で袌龆a(chǎn)生的分配不公。主要是要深化壟斷行業(yè)改革，除了關(guān)系國家安全的極少數(shù)行業(yè)以外，其他行業(yè)均要放開進(jìn)入門檻，讓更多企業(yè)主動(dòng)參與競爭，破除壟斷，形成行業(yè)之間的平均利潤率。

　　三是要加強(qiáng)對收入分配的宏觀調(diào)控。完全的市場競爭必然帶來收入懸殊甚至產(chǎn)生兩極分化，這是市場自身難以克服的缺陷，只有通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控來解決。主要是限制高收入者收入，通過完善個(gè)人所得稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅以及完善個(gè)人征信系統(tǒng)等手段來解決。擴(kuò)大中等收入者比重，通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比重和公務(wù)人員工資，讓更多家庭擁有財(cái)產(chǎn)性收入等手段來解決。提高低收入者收入，主要通過完善社會(huì)保障制度、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、增加就業(yè)特別是消除零就業(yè)家庭、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及移民等方式來解決。同時(shí)，要形成有利于富人捐贈(zèng)的三次分配體制和機(jī)制。