改革開放以來，我國適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的收入分配體制及其運行體系逐步建立并不斷完善?；仡櫴杖敕峙潴w制改革的線索，展望收入分配體制改革的取向，對于進一步深化收入分配體制改革，充分發(fā)揮收入分配體制對國民經(jīng)濟發(fā)展的保障和促進作用，具有重要意義。

　　起點：與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的收入分配體制及其運行體系

　　社會主義經(jīng)濟制度建立之初，我國模仿蘇聯(lián)模式，構(gòu)建了與單一公有制和計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的收入分配體制及其運行體系。這一體制及其體系的基本要點可概括為：在分配方式上，以按勞分配作為消費品分配的唯一方式；在分配主體上，國家也就是各級政府成為執(zhí)行社會產(chǎn)品分配的唯一主體；在分配層次上，排斥市場，實行集中化、計劃化的分配模式；在分配原則上，堅持生產(chǎn)資料占有和按勞分配上的公平原則進而演化為平均主義。隨著改革開放的推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，這種收入分配體制及其運行體系暴露出明顯的弊端和不適應(yīng)性，我國開始走上了收入分配體制改革的道路。

　　主線：不斷向與社會主義市場經(jīng)濟相呼應(yīng)的收入分配體制及其運行體系靠攏和逼近

　　以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生全面而深刻的影響，這一影響傳遞到收入分配領(lǐng)域，就是收入分配體制改革的突破和創(chuàng)新。

　　由一元化分配方式向多元化分配方式逐步演進。自社會主義經(jīng)濟制度建立到改革開放之前，我們主要仿效蘇聯(lián)，實行單一的按勞分配方式。上世紀80年代，針對實踐中出現(xiàn)的多種分配形式，國家把“以按勞分配為主體、多種分配方式為補充”作為深化分配體制改革的方向。黨的十五大首次提出“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”。過去被看作剝削收入的生產(chǎn)要素收益終于取得了合法性。這既是多種所有制經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是多種所有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展的邏輯結(jié)果。黨的十六大進一步明確勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收入分配，并把這些生產(chǎn)要素按貢獻參與分配作為原則確立下來。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，把生產(chǎn)要素按貢獻參與收入分配從原則上升為制度，提出要“健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度”。從按勞分配過渡到按勞分配與按要素分配相結(jié)合，并確立按生產(chǎn)要素貢獻參與分配的原則，這是以按勞分配為主體多種分配方式并存在實踐中的具體化和深化，是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度在收入分配領(lǐng)域的重大突破，是我國收入分配體制市場化改革的重大成果。

　　由單一化分配主體向多樣化分配主體深刻變革。在高度集中的計劃體制下，由于政企不分，勞動力市場不存在，國家成為收入分配的唯一實施主體。1984年以城市為重點的經(jīng)濟體制改革以后，企業(yè)有了加強勞動組織和管理的動力，以利益機制激勵職工努力工作，這樣，企業(yè)逐步成為收入分配的實施主體。1992年開始的社會主義市場經(jīng)濟體制改革，建立了勞動力市場和其他生產(chǎn)要素市場，并允許各種生產(chǎn)要素自由流動。于是，勞動報酬數(shù)額不再完全由企業(yè)首先規(guī)定，應(yīng)聘者既有權(quán)根據(jù)企業(yè)的報酬水平選擇去留，也有權(quán)主動提出自己的報酬數(shù)量要求，還可通過雙方協(xié)商或談判達成一致的報酬數(shù)量，勞動者個人在一定條件下也成為按勞分配實施的主體。在市場經(jīng)濟條件下，收入分配實施演化為宏觀層次和微觀層次的政府、企業(yè)和勞動者多元化主體。多元化分配主體參與收入分配，不僅使得收入分配有了更為現(xiàn)實可靠的群眾基礎(chǔ)，更為重要的是人民主人翁地位得到了進一步加強。

　　由單層化分配層次向多層化分配層次深入發(fā)展。在計劃經(jīng)濟條件下，商品關(guān)系和市場交易被禁止，不存在任何市場化的分配機制，這一時期的收入分配是完全由政府計劃直接控制的計劃化、集中化分配體系。隨著經(jīng)濟體制改革的推進，國家逐步下放初次分配權(quán)限，市場不僅是資源配置的基本手段，也是進行收入分配的基本工具，所取得的進展和成績是顯著的。然而，到上世紀末，在初次分配作用日益顯著的同時，再分配環(huán)節(jié)對個人收入宏觀調(diào)節(jié)的有效性逐步降低，政府二次分配作用出現(xiàn)了弱化的趨勢，同時，第三次分配的發(fā)展也滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，調(diào)節(jié)收入分配的功能發(fā)揮極其有限。在這種背景下，加強政府再分配功能，建立健全收入分配層次，成為我國收入分配制度發(fā)展創(chuàng)新的重點。黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議，更是明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策。在加強政府對收入分配再調(diào)節(jié)的同時，我國慈善事業(yè)和非政府組織也逐步朝民間化、系統(tǒng)化、制度化、專業(yè)化方向發(fā)展，第三次分配在收入分配體系中的調(diào)節(jié)與再分配功能逐步顯現(xiàn)。應(yīng)該說，在這一時期，我國在建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的多層次化收入分配體系中進行了多方面的努力，取得了很好的成果。

　　由非均衡的分配原則向均衡協(xié)調(diào)的分配原則調(diào)整優(yōu)化。效率和公平的關(guān)系是分配理論回避不了的一個重大問題。改革開放之前，由于我們對什么是社會主義搞得不是很清楚，在消費資料的分配問題上存在著比較嚴重的平均主義傾向，并導致“大鍋飯”問題的出現(xiàn)。為了解決“大鍋飯”問題，鄧小平提出了著名的“讓一部分人先富起來”的大政策。上世紀80年代，隨著“分配不公”現(xiàn)象的出現(xiàn)，黨的十三大提出了“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。1992年10月召開的黨的十四大強調(diào)“兼顧效率和公平”。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會又提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，并且在當時作為一個頗有新意的提法而被人們普遍接受。1997年9月，黨的十五大重申“效率優(yōu)先、兼顧公平”；2002年11月，黨的十六大在重申效率優(yōu)先、兼顧公平的同時，提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”；一直持續(xù)到2005年11月黨的十六屆五中全會召開，“效率優(yōu)先、兼顧公平”提法才淡出，由“更加注重公平”取代；到了2007年10月黨的十七大提出：“把提高效率同促進公平結(jié)合起來，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。在60多年的時間里，收入分配原則經(jīng)歷了從“平均主義”——“讓一部分人先富起來”——“兼顧效率和公平”——“效率優(yōu)先、兼顧公平”——“更加注重公平”這樣的認識和處理過程。這個過程與分配制度的改革一道調(diào)整和校正著分配關(guān)系，是我國收入分配體制市場化改革的一條重要線索。

　　取向：進一步完善并實行與社會主義市場經(jīng)濟相貫通的收入分配體制及其運行體系

　　在新的歷史時期，收入分配體制改革將會朝著更為深入和具體的方向發(fā)展。遵循著與多種所有制共同發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會主義市場經(jīng)濟相貫通的基本取向，我國的收入分配體制改革應(yīng)圍繞進一步完善分配方式、分配主體、分配層次、分配原則展開理論與實踐探索。

　　以完善生產(chǎn)要素報酬機制為立足點進一步完善多元化分配方式。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟關(guān)系和分配關(guān)系更多地體現(xiàn)在生產(chǎn)要素的市場配置過程中，生產(chǎn)要素報酬機制是收入分配體制改革的核心。一是推進土地制度改革以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要以制度創(chuàng)新保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，推進集體土地征收和流轉(zhuǎn)制度改革，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。二是建立國有資產(chǎn)收益全民分享機制。國有土地、資源和國有企業(yè)等國有資產(chǎn)在性質(zhì)上是一種全民性資產(chǎn)，應(yīng)該成為財產(chǎn)性收入的來源渠道之一。其資產(chǎn)升值、經(jīng)營利潤或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入，部分應(yīng)通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)和居民可支配收入。構(gòu)建國有資產(chǎn)收益分享機制，讓人民群眾分享到國有土地、資源和國企等國有資產(chǎn)的收益，享受到國有資產(chǎn)的升值，得到財產(chǎn)性收入，體驗資產(chǎn)升值的財富效應(yīng)，既是我國收入分配體制改革的重大課題，也必定會對中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和解決內(nèi)需不足的問題起到最重要的作用。

　　以規(guī)范政府收支行為和促進勞資間合理分配為重點進一步完善多元化收入分配主體體系。規(guī)范政府自身的收支行為對收入分配體制改革至關(guān)重要。理順初次分配關(guān)系，完善再分配體系，杜絕與公權(quán)力相關(guān)的腐敗和不合理的收入，都依賴政府自身的改革與體制創(chuàng)新。要通過法律形式約束和規(guī)范政府收支行為，使政府及其部門的行為在法律允許的范圍內(nèi)進行，明確哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的，以及所應(yīng)承擔的法律責任，堵塞一切隨意支配和使用資金的漏洞。同時通過強化監(jiān)督增加政府收支的透明度，建立科學化、規(guī)范化、法制化的政府收支制度及有效實施機制。促進勞資間合理分配，關(guān)鍵點在于去身份化的同工同酬制度，勞動力市場流動機制以及工會代表勞動方的代表機制，并逐步建立勞資工資協(xié)商制度。我國正處于市場經(jīng)濟的完善階段，勞動力市場不健全，尤其是在相關(guān)的法律法規(guī)、協(xié)商主體的培育與發(fā)展、第三方協(xié)調(diào)機制的形成、中國特色獨立工會制度等方面，迫切需要理論和實踐的創(chuàng)新。只有通過理論與實踐創(chuàng)新的突破，才能在實踐中真正實現(xiàn)勞資雙方的對等協(xié)商，切實保護好勞動者的合法權(quán)益，形成工資正常增長機制。

　　以建立健全社會保障安全網(wǎng)和促推第三次分配發(fā)揮作用為基礎(chǔ)進一步完善多層化收入分配層次。社會保障制度是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，是維護社會穩(wěn)定的需要。迫切需要重構(gòu)社會保障的運行體系，將社會保障從目前零散的、分散的制度狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、完整的制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等子項目“去身份化”的整合，打破城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù)不一致，苦樂不均的局面，從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的形成，提高社會保障制度互濟性和再分配功能。以慈善捐贈為主體的第三次分配不僅是現(xiàn)代公民社會發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是我國社會主義核心價值體系建設(shè)的需要。它克服并彌補了第一、二次財富分配的不足，發(fā)揮著市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控無法替代的作用，對縮小貧富差距、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展都具有重要意義。然而我國的慈善事業(yè)，其規(guī)模、機制和功能還遠遠滯后于我國經(jīng)濟社會發(fā)展。要通過慈善立法、慈善組織去行政化、加強慈善監(jiān)管、打破慈善資源壟斷、重塑現(xiàn)代慈善文化等途徑，促推第三次分配發(fā)揮作用。

　　以促進社會公平正義為準則進一步落實更加注重公平的收入分配原則。更加注重公平，既不是不講效率，更不是重新回到“平均主義”的道路上去。而是克服經(jīng)濟社會生活中的不公平現(xiàn)象，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平，促進社會公平正義；是合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間、行業(yè)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，使人民共享發(fā)展成果；是提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，實現(xiàn)全體人民共同富裕；是更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，推動建設(shè)和諧社會。