在歷時(shí)八年的爭(zhēng)議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員的意見。

　　與所有其他改革相比，收入分配改革無(wú)疑是牽動(dòng)最多人心的大事。眾所周知，當(dāng)今中國(guó)已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到目前的接近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1。全國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國(guó)居民基尼系數(shù)，1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445，接近國(guó)際上公認(rèn)的0.45警戒線，目前的數(shù)據(jù)尚未公布，但我相信只會(huì)更嚴(yán)重，而不會(huì)減輕。所以收入分配改革的確不能再拖延了。

　　可以想象，今年10月就將推出實(shí)施的這項(xiàng)改革，對(duì)于無(wú)數(shù)沉淪底層、無(wú)緣或較少分享改革開放成果的人們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是大旱之際突聞雷聲，勢(shì)必將激發(fā)其無(wú)限的期待和想象。

　　然而，這卻是一場(chǎng)巨大的系統(tǒng)工程。如同中國(guó)歷史上多次變法改革一樣，縮小貧富差距，改變以往切財(cái)富蛋糕的方法，對(duì)社會(huì)財(cái)富和利益格局進(jìn)行重新調(diào)整，勢(shì)必牽連廣泛。不僅會(huì)遇到既得利益者的重重阻力，而且其本身也不是一兩年就可畢其功于一役，還需要社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)的綜合運(yùn)動(dòng)，比如政治民主化改革的配套。

　　僅就收入分配改革而言，不僅要循序漸進(jìn)，更要體現(xiàn)輕重緩急、突出中心，緊緊圍繞縮短貧富差距這個(gè)核心來(lái)進(jìn)行。

　　比如，所謂的“控高提低”，首先該“提”哪個(gè)階層？收入最低的群體是哪個(gè)？當(dāng)然是農(nóng)民。怎樣縮短差距？顯然不能僅僅是抑制壟斷官商高收入階層的不當(dāng)高收入、而農(nóng)民收入?yún)s原地踏步不前。顯然不能這樣，而是要同步提高農(nóng)民的收入。這就涉及到農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度和切實(shí)享受土地流轉(zhuǎn)收益制度上來(lái)。

　　但令人不解的是，在媒體報(bào)道的《方案》共涉及十大問(wèn)題中，并未涉及到這個(gè)；此外，“十二五”規(guī)劃提出，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到年均13%的增長(zhǎng)速度，而種糧農(nóng)民的收入?yún)s沒(méi)有對(duì)應(yīng)的制度保障。如果真的不考慮收入最低、人數(shù)最龐大的農(nóng)民群體，縮短貧富差距恐怕力度就會(huì)大打折扣。

　　再如，勞動(dòng)收入與資產(chǎn)收入，是否不分輕重共同提？值得討論。在《方案》所涉及的十大問(wèn)題中，其中有“提高居民可直接支配收入在國(guó)民收入中的比重”一項(xiàng)。這一項(xiàng)改革的背景是：目前我國(guó)人均國(guó)民產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到5000美元以上、從而進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但是，我國(guó)居民人均居民可直接支配收入?yún)s遠(yuǎn)低于5000美元而沒(méi)有相應(yīng)地進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家之列。所以，“十二五”規(guī)劃中，首次提出了“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的“雙同步”問(wèn)題。

　　于是，有評(píng)論將“雙同步”當(dāng)作調(diào)整收入分配格局的關(guān)鍵。對(duì)于這個(gè)論斷，筆者有不同看法。居民可直接支配收入在國(guó)民收入中的比重高低，與收入懸殊與否，并無(wú)直接的因果關(guān)系。“雙同步”中的第一個(gè)“同步”，并不是調(diào)整收入分配的手段，而是調(diào)整后的結(jié)果或目標(biāo)。筆者主張將其改為“提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重”。這是因?yàn)椋?ldquo;居民收入”的概念，已經(jīng)包含了“勞動(dòng)者收入”，除了勞動(dòng)收入外，還包括是資產(chǎn)收入，而資產(chǎn)收入顯然只是相對(duì)富裕的階層才擁有。如果不加區(qū)分，就成了勞動(dòng)者和資本者共同提高，這就難以體現(xiàn)縮短貧富差距的初衷了。相反，如果區(qū)分開來(lái)，集中提高勞動(dòng)收入，既能縮短貧富差距，又能提高居民收入在國(guó)民產(chǎn)值中的比重。

　　事實(shí)上，分配改革將涉及許多關(guān)鍵問(wèn)題。除上述以外，初次分配與二次分配的比重關(guān)系如何確定？如何處理高收入者高稅賦與高級(jí)勞動(dòng)者應(yīng)享的高薪的關(guān)系？企業(yè)中經(jīng)營(yíng)職位和一般職位間收入差距20倍以上是否合理？效率效益與公平正義孰優(yōu)孰先？等等，都需要廣泛深入的討論。

　　總之，收入分配改革方案的設(shè)計(jì)，不能由某個(gè)政府機(jī)構(gòu)閉門造車，而是要充分發(fā)揚(yáng)民主，不僅讓“部級(jí)以上官員”討論，也須經(jīng)廣泛討論，甚至其最終決策，也可以由人民代表大會(huì)或其他民意渠道表決通過(guò)。

　　在歷時(shí)八年的爭(zhēng)議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級(jí)以上官員對(duì)《方案》的意見。

　　收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé)。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過(guò)。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問(wèn)題，包括居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、工資正常增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資等。

　　貧富分化十分嚴(yán)重

　　中國(guó)已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)社會(huì)貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到目前的接近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1。全國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國(guó)居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445，接近國(guó)際上公認(rèn)的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線。收入分配改革刻不容緩。

　　既得利益群體阻撓改革進(jìn)程

　　收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈。而在這些利益群體中，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動(dòng)能量和社會(huì)影響力，他們阻撓改革的推進(jìn)，扭曲公共政策的公平和公正，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響，不見人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán)、資源分配權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入；壟斷利益群體通過(guò)行政壟斷獲得超額壟斷利潤(rùn)，進(jìn)而將超額利潤(rùn)部門化、個(gè)人化；地產(chǎn)和資源利益群體通過(guò)與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會(huì)財(cái)富，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對(duì)既得利益群體的利益切割。

　　分配不公危及國(guó)家發(fā)展

　　統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)人均GDP已達(dá)到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國(guó)已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平與正義的階段。經(jīng)驗(yàn)證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問(wèn)題，民生福利和財(cái)富增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題將激化，國(guó)家極易落入“中等收入陷阱”。事實(shí)上，收入分配改革已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中國(guó)能否擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)入高層平飛狀態(tài)。