我國社會發(fā)展中的貧富不均是轉(zhuǎn)型期的突出問題，這個問題解決不好不僅影響到社會的和諧穩(wěn)定，甚至還可能葬送改革開放的成果。十七大報告提出了許多新的發(fā)展部署，其中之一就是維護社會公平正義，強調(diào)“實現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。社會主義社會應當是比以往任何社會形態(tài)都更加公平正義的社會，實現(xiàn)社會公平正義是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。特別是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，公平正義是我們在推動科學發(fā)展、促進社會和諧過程中進行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會各階層關(guān)系的基本準則，也是增強社會凝聚力、向心力和感召力的重要旗幟”。近些年來，在緩解貧富差距方面取得了初步成果，但是總的來看在實踐中收效不大，人民群眾對此仍有不滿，所以，如何采取切實措施加以解決，是黨和人民政府必須應對的問題。

　　共產(chǎn)黨人對公平與效率辯證關(guān)系的思考與探索

　　公平是人類社會有史以來孜孜以求的理想，共產(chǎn)黨人始終以推動社會的公平和效率為己任。

　　眾所周知，共產(chǎn)黨人奮斗的目標就是建立社會主義、最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義，而社會主義和共產(chǎn)主義社會都是以公平和效率的高度統(tǒng)一為主要標志的。馬克思主義創(chuàng)始人之所以提出用社會主義代替資本主義，是看到了盡管資本主義社會商品經(jīng)濟在社會生產(chǎn)力方面有了極大的發(fā)展，但它仍然是以社會財富的兩極分化為特征、以資本對勞動的剝削為前提的。正因如此，馬克思恩格斯認為資本主義社會仍然是不公平的社會，指出這個社會的基本矛盾即生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)的社會化之間的二率背反在資本主義社會內(nèi)部無法解決，只有用社會主義代替資本主義，公平和正義才能真正實現(xiàn)。同時指出，代替現(xiàn)存資本主義社會的將是一個自由人聯(lián)合體，在這個聯(lián)合體中，每個人都能得到自由而全面的發(fā)展，這就需要社會的共同富裕。而共同富裕以生產(chǎn)力的高度發(fā)展為前提，社會主義革命應該首先發(fā)生在那些生產(chǎn)力比較發(fā)達的資本主義國家。

　　與馬克思恩格斯當年的設(shè)想有著很大不同，社會主義革命都不是發(fā)生在那些經(jīng)濟文化發(fā)達的資本主義國家。恰恰相反，世界上所有的社會主義國家都建立在經(jīng)濟文化比較落后的國度里。在馬克思主義的書本里找不到如何在這些國家建設(shè)社會主義的現(xiàn)成答案，只能在實踐中艱難地探索。同樣，如何處理好公平與效率的關(guān)系，也只能在實踐中探索。社會主義的公平是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展基礎(chǔ)上的，沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，公平不可能實現(xiàn)。以毛澤東為代表的老一代中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導的新民主主義革命和社會主義建設(shè)，其追求目標就是通過提高經(jīng)濟效率為億萬人民實現(xiàn)公平和走向共同富裕。1956年黨的八大就正確地指出要努力地發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。但是，從1957年“反右斗爭”擴大化以后，由于對政治形勢的錯誤判斷，我們逐漸走上“以階級斗爭為綱”的左傾道路，甚至發(fā)生“文化大革命”這種全局性的錯誤，導致經(jīng)濟建設(shè)長期停滯不前，人民生活水平一度困苦。不僅社會生產(chǎn)力沒有得到發(fā)展，真正的公平也沒有實現(xiàn)。

　　黨的十一屆三中全會以后，我們黨果斷地停止了“以階級斗爭為綱”的口號，明確提出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，為實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，就要求我們必須進行改革開放，為生產(chǎn)力的發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和政治上層建筑。改革開放三十多年來，綜合國力顯著增強，人民生活水平明顯提高，這是不爭的事實。與此同時，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列包括貧富不均等的社會問題。因此，執(zhí)政黨和政府必須正確處理提高效率與維護公平的關(guān)系，不失時機地解決社會公平問題。早在改革開放之初，鄧小平就提出，在社會主義初級階段，允許一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，最終推動整個社會走向共同富裕。但他同時也提醒我們：如果偏離了共同富裕，出現(xiàn)兩極分化，富裕起來又有什么意義呢？1992年南巡談話時，他再次指出，社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕?？梢?，作為中國改革開放的總設(shè)計師，鄧小平一直是將公平與效率聯(lián)系到一起來思考問題的。繼他之后，以江澤民、胡錦濤同志為核心的新一代中國共產(chǎn)黨人始終注意從不同階段的實際出發(fā)，正確處理公平與效率的辯證關(guān)系，提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想。

　　貧富差距：黨和政府面臨的嚴峻考驗

　　中國實行改革開放的最終目的是通過提高經(jīng)濟發(fā)展效率促進社會生產(chǎn)力最大限度發(fā)展，為實現(xiàn)真正的社會公平創(chuàng)造物質(zhì)條件。正因如此，鄧小平才說“堅持改革開放是決定中國命運的一招”①。這里說的“命運”，就是真正實現(xiàn)社會公平，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。但是，毋庸諱言，改革開放的進程卻是錯綜復雜的。我國的改革是一場深刻的社會變革，其深度、力度都是史無前例的。因此，引發(fā)一系列深層次矛盾和社會問題在所難免，其中就包括社會分配上的貧富不均問題。在這種情況下，處理公平和效率的關(guān)系就成為我國走向現(xiàn)代化過程中的難題。

　　中國人均GDP達到1000美元以后，收入差距開始加大并且日益突出。按照國際慣例，基尼系數(shù)社會安全穩(wěn)定線平均水平是0.2～0.3，0.4以上是警戒線，0.5以上是危險線。對于中國的基尼系數(shù)盡管有許多不同的估算，但按照多數(shù)學者的測算，中國現(xiàn)在實際的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.496甚至超過了0.5，明顯超出正常區(qū)間。目前，我國的貧富差別表現(xiàn)在許多層面。從城鄉(xiāng)居民收入差別看，雖然名義差距是3.33倍(2009年)，但實際收入差距已高達5倍～6倍，已經(jīng)位居世界第一。從社會財富占有比重上看，目前中國1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，財富集中度遠遠超過了美國(5%的人口掌握了60%的財富)。②從人均收入占GDP比重上看，近年來雖然勞動者的收入有所增長，但是勞動收入在GDP當中的相對份額卻出現(xiàn)了不斷明顯縮小的情形，勞動者的收入水平?jīng)]有隨著經(jīng)濟發(fā)展得到應有的增長，“國富民窮”比較突出。這幾年通過和諧社會建設(shè)，情況有所好轉(zhuǎn)，但貧富差距過大仍然存在，對社會的健康發(fā)展造成負面效應，使得一些社會成員產(chǎn)生仇富心理和反社會心理等，從而降低社會的穩(wěn)定程度。

　　眾所周知，市場這只“看不見的手”雖然能夠提高效率，但卻不可能自發(fā)通向公平，總是要靠政府這只“看得見的手”來維護社會公平正義，政府天然負有這種職能和義務，否則政府就失去了存在的意義。其實，西方國家早就注意到了這些問題。在自由競爭資本主義時期，亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的自由放任的市場經(jīng)濟理論曾經(jīng)盛行一時。當時古典自由主義信奉有限政府論，認為政府的主要職能是充當保護個人生命、自由、財產(chǎn)安全的“守夜人”，國家不能干預社會生活，尤其不能干預經(jīng)濟生活。但是，從19世紀后半期開始自由放任的市場經(jīng)濟理論暴露出一系列問題和弊端。資本壟斷趨勢加劇，經(jīng)濟危機頻繁爆發(fā)，階級沖突日趨激化，直至發(fā)生了1929~1933年那場席卷歐美的經(jīng)濟危機。在這種情況下，主張對經(jīng)濟實行必要國家干預的凱恩斯主義應運而生。凱恩斯主義擴大了國家干預經(jīng)濟和社會生活的作用，推行福利性國家政策，有效縮小了貧富差別，緩解了階級沖突。資本主義國家能夠做到這一點，社會主義國家更應該擔負起調(diào)整貧富差別的責任。

　　毋庸諱言，在目前的歷史條件下調(diào)整貧富差別、維護社會公平正義對于執(zhí)政黨和政府的確是一次嚴峻的考驗。必須承認，改革的攻堅期許多事情都處于“二率背反”的矛盾狀態(tài)，在效率與公平的問題上同樣如此。雖然發(fā)展市場經(jīng)濟以來我國經(jīng)濟實力顯著增強，但我國的社會主義市場經(jīng)濟目前還很不健全，生產(chǎn)力水平總體上還不高，社會財富積累也沒有達到相當高的程度。堅定不移地領(lǐng)導人民通過提高效率促進社會生產(chǎn)力發(fā)展仍然是黨和政府的主要任務。但是，公平問題解決不好，真正的效率也難以提高。如果收入分配差距拉大趨勢不能得到根本扭轉(zhuǎn)，如果城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口數(shù)量長期過大，大多數(shù)社會成員就會對改革開放持懷疑態(tài)度，影響生產(chǎn)和建設(shè)的積極性。然而，目前黨和政府在平衡公平與效率問題上面臨相當大的難度，統(tǒng)籌兼顧各方面利益十分不易。

　　從實際出發(fā)，將調(diào)整貧富差距措施落到實處

　　解決當前存在的分配不公問題，要求執(zhí)政黨和政府在深化經(jīng)濟體制改革、進一步促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的同時，應該切實將縮小分配差距提上日程，并且采取有效措施。

　　社會分配不公是改革中出現(xiàn)的問題，解決這個問題也同樣依靠改革。黨的十七大指出，“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。”

　　應該說，黨的十七大確定的目標是完全正確的，但是，將有這些目標落到實處，恐怕還需要采取一系列切實可行的有效措施。當前，怎樣深化分配制度改革，真正建立健全按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，就是一個并沒有完全做好的問題。既然是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，那么，按照勞動價值理論，創(chuàng)造價值首先是人的勞動，沒有人的活勞動，資本、技術(shù)和經(jīng)營管理就是建立在沙灘之上的。當然，資本、技術(shù)、管理等確實在經(jīng)濟活動中有著不可替代的作用，也是創(chuàng)造社會財富的重要來源，對此，決不能簡單否定。但是在現(xiàn)實生活中，恰恰是勞動者的收入最低，技術(shù)工作者次之，而資本擁有者和高層管理人員最高。目前在初次分配中實際存在的差距，已經(jīng)大到人們不能容忍的地步。這說明，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度遠遠還沒有真正建立起來。初次分配也要注意公平的理念離現(xiàn)實還比較遙遠，還沒有將貧富差距控制在社會可容忍的范圍之內(nèi)。所以，我們必須繼續(xù)深入分配制度改革，對初次收入分配進行合理調(diào)節(jié)。與此同時，要堅決依法懲治那些貪贓枉法、中飽私囊的腐敗分子，抑制部分社會成員的過高灰色收入。

　　再分配更要體現(xiàn)社會公平，這是執(zhí)政黨和政府義不容辭的責任，而且在這方面面臨任務更是艱巨。20世紀以來人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，通過再分配調(diào)整社會財富的主要方法無非是兩個：一是對過富群體合理征稅，均衡社會財富；二是政府不斷擴大社會保障事業(yè)，為社會弱勢群體提供福利。

　　在目前歷史條件下要不要開征高額累進稅和遺產(chǎn)稅，近些年來一直有爭議。有的人認為現(xiàn)在應該適時開征這兩項稅收，以緩解貧富差別；另一些人則認為，目前歷史條件開征這兩項稅收為時過早，弄不好可能導致資本再生產(chǎn)的積極性下降甚至刺激資金外流。筆者贊同前一種意見。中國的經(jīng)濟發(fā)展總量已經(jīng)位居世界第二，盡管受到國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，自身經(jīng)濟運行存在著某些問題和困難，但是采取必要措施平抑貧富差別問題時機已經(jīng)相對成熟。并且據(jù)了解，不少富裕階層人士都表示贊同解決貧富不均問題。十七大報告指出，解決社會分配公正的目標是“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”，這在全社會是有共識的。當然，開征高額累進稅和遺產(chǎn)稅一定要精心設(shè)計、方法合理，既要保證社會弱勢群體能夠受惠，又要維護社會富裕群體的基本利益，需要一整套科學規(guī)范、合情合理的稅收體系。

　　擴大社會保障事業(yè)，這是調(diào)整社會分配的另一渠道，也是執(zhí)政黨和政府擔負職能的題中應有之義。黨的十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。”這些話，充分表達了執(zhí)政黨和政府在擴大社會保障事業(yè)上的目標和決心。但是，如何落在實處，還有待于探索具體的途徑和扎扎實實的工作。目前，普遍建立城鄉(xiāng)社會保險制度和醫(yī)療制度的工作已經(jīng)啟動，但步伐比較緩慢，廣大群眾還沒有完全感受到社會保障制度的陽光，究其原因還是說得多做得少。要知道，老百姓是聽其言觀其行而主要是觀其行。如果承諾很多，但是缺乏具體有效的工作，說的再好也沒有意義。這就客觀地要求各級黨委和政府要切實將建立健全基本社會保障制度提上日程，真正從客觀實際出發(fā)，采取有效措施做一點實事。每年“兩會”期間“民生”都是熱門話題，但會后是不是能夠真正將這些承諾落實，人們翹首以待。

　　注釋

　?、汆囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第368頁。

　　②數(shù)據(jù)參照中央黨校吳忠民教授2010年《關(guān)于“社會公正問題”》的講稿。

　?。ㄗ髡撸褐醒朦h校政法教研部教授，博導。研究方向：社會主義民主政治、西方政治思潮、政治文化理論。）