摘要  改革引發(fā)了一系列深層次矛盾和社會(huì)問(wèn)題，其中包括社會(huì)分配上的貧富不均問(wèn)題。貧富差距過(guò)大，會(huì)影響生產(chǎn)和建設(shè)的積極性，會(huì)對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展造成負(fù)面效應(yīng)，從而降低社會(huì)的穩(wěn)定程度。在這種情況下，處理公平和效率的關(guān)系就成為我國(guó)走向現(xiàn)代化過(guò)程中的難題，這要求黨和政府采取有效措施調(diào)整社會(huì)財(cái)富，并將其落到實(shí)處。

　　關(guān)鍵詞  社會(huì)分配 貧富差距 公平與效率

　　我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的貧富不均是轉(zhuǎn)型期的突出問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決不好不僅影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，甚至還可能葬送改革開(kāi)放的成果。十七大報(bào)告提出了許多新的發(fā)展部署，其中之一就是維護(hù)社會(huì)公平正義，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)當(dāng)是比以往任何社會(huì)形態(tài)都更加公平正義的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。特別是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，公平正義是我們?cè)谕苿?dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧過(guò)程中進(jìn)行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)，是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、向心力和感召力的重要旗幟”。近些年來(lái)，在緩解貧富差距方面取得了初步成果，但是總的來(lái)看在實(shí)踐中收效不大，人民群眾對(duì)此仍有不滿(mǎn)，所以，如何采取切實(shí)措施加以解決，是黨和人民政府必須應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

　　共產(chǎn)黨人對(duì)公平與效率辯證關(guān)系的思考與探索

　　公平是人類(lèi)社會(huì)有史以來(lái)孜孜以求的理想，共產(chǎn)黨人始終以推動(dòng)社會(huì)的公平和效率為己任。

　　眾所周知，共產(chǎn)黨人奮斗的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義、最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，而社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)都是以公平和效率的高度統(tǒng)一為主要標(biāo)志的。馬克思主義創(chuàng)始人之所以提出用社會(huì)主義代替資本主義，是看到了盡管資本主義社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)在社會(huì)生產(chǎn)力方面有了極大的發(fā)展，但它仍然是以社會(huì)財(cái)富的兩極分化為特征、以資本對(duì)勞動(dòng)的剝削為前提的。正因如此，馬克思恩格斯認(rèn)為資本主義社會(huì)仍然是不公平的社會(huì)，指出這個(gè)社會(huì)的基本矛盾即生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)的社會(huì)化之間的二率背反在資本主義社會(huì)內(nèi)部無(wú)法解決，只有用社會(huì)主義代替資本主義，公平和正義才能真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)指出，代替現(xiàn)存資本主義社會(huì)的將是一個(gè)自由人聯(lián)合體，在這個(gè)聯(lián)合體中，每個(gè)人都能得到自由而全面的發(fā)展，這就需要社會(huì)的共同富裕。而共同富裕以生產(chǎn)力的高度發(fā)展為前提，社會(huì)主義革命應(yīng)該首先發(fā)生在那些生產(chǎn)力比較發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。

　　與馬克思恩格斯當(dāng)年的設(shè)想有著很大不同，社會(huì)主義革命都不是發(fā)生在那些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。恰恰相反，世界上所有的社會(huì)主義國(guó)家都建立在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)度里。在馬克思主義的書(shū)本里找不到如何在這些國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)成答案，只能在實(shí)踐中艱難地探索。同樣，如何處理好公平與效率的關(guān)系，也只能在實(shí)踐中探索。社會(huì)主義的公平是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展基礎(chǔ)上的，沒(méi)有生產(chǎn)力的發(fā)展，公平不可能實(shí)現(xiàn)。以毛澤東為代表的老一代中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，其追求目標(biāo)就是通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效率為億萬(wàn)人民實(shí)現(xiàn)公平和走向共同富裕。1956年黨的八大就正確地指出要努力地發(fā)展生產(chǎn)力，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。但是，從1957年“反右斗爭(zhēng)”擴(kuò)大化以后，由于對(duì)政治形勢(shì)的錯(cuò)誤判斷，我們逐漸走上“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的左傾道路，甚至發(fā)生“文化大革命”這種全局性的錯(cuò)誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期停滯不前，人民生活水平一度困苦。不僅社會(huì)生產(chǎn)力沒(méi)有得到發(fā)展，真正的公平也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨果斷地停止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，明確提出把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，就要求我們必須進(jìn)行改革開(kāi)放，為生產(chǎn)力的發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和政治上層建筑。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。與此同時(shí)，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列包括貧富不均等的社會(huì)問(wèn)題。因此，執(zhí)政黨和政府必須正確處理提高效率與維護(hù)公平的關(guān)系，不失時(shí)機(jī)地解決社會(huì)公平問(wèn)題。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就提出，在社會(huì)主義初級(jí)階段，允許一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向共同富裕。但他同時(shí)也提醒我們：如果偏離了共同富裕，出現(xiàn)兩極分化，富裕起來(lái)又有什么意義呢？1992年南巡談話(huà)時(shí)，他再次指出，社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。可見(jiàn)，作為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平一直是將公平與效率聯(lián)系到一起來(lái)思考問(wèn)題的。繼他之后，以江澤民、胡錦濤同志為核心的新一代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終注意從不同階段的實(shí)際出發(fā)，正確處理公平與效率的辯證關(guān)系，提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。

　　貧富差距：黨和政府面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的最終目的是通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力最大限度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平創(chuàng)造物質(zhì)條件。正因如此，鄧小平才說(shuō)“堅(jiān)持改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的一招”①。這里說(shuō)的“命運(yùn)”，就是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，毋庸諱言，改革開(kāi)放的進(jìn)程卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。我國(guó)的改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，其深度、力度都是史無(wú)前例的。因此，引發(fā)一系列深層次矛盾和社會(huì)問(wèn)題在所難免，其中就包括社會(huì)分配上的貧富不均問(wèn)題。在這種情況下，處理公平和效率的關(guān)系就成為我國(guó)走向現(xiàn)代化過(guò)程中的難題。

　　中國(guó)人均GDP達(dá)到1000美元以后，收入差距開(kāi)始加大并且日益突出。按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)社會(huì)安全穩(wěn)定線平均水平是0.2～0.3，0.4以上是警戒線，0.5以上是危險(xiǎn)線。對(duì)于中國(guó)的基尼系數(shù)盡管有許多不同的估算，但按照多數(shù)學(xué)者的測(cè)算，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.496甚至超過(guò)了0.5，明顯超出正常區(qū)間。目前，我國(guó)的貧富差別表現(xiàn)在許多層面。從城鄉(xiāng)居民收入差別看，雖然名義差距是3.33倍(2009年)，但實(shí)際收入差距已高達(dá)5倍～6倍，已經(jīng)位居世界第一。從社會(huì)財(cái)富占有比重上看，目前中國(guó)1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富，財(cái)富集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)(5%的人口掌握了60%的財(cái)富)。②從人均收入占GDP比重上看，近年來(lái)雖然勞動(dòng)者的收入有所增長(zhǎng)，但是勞動(dòng)收入在GDP當(dāng)中的相對(duì)份額卻出現(xiàn)了不斷明顯縮小的情形，勞動(dòng)者的收入水平?jīng)]有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到應(yīng)有的增長(zhǎng)，“國(guó)富民窮”比較突出。這幾年通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)，情況有所好轉(zhuǎn)，但貧富差距過(guò)大仍然存在，對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展造成負(fù)面效應(yīng)，使得一些社會(huì)成員產(chǎn)生仇富心理和反社會(huì)心理等，從而降低社會(huì)的穩(wěn)定程度。

　　眾所周知，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”雖然能夠提高效率，但卻不可能自發(fā)通向公平，總是要靠政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)維護(hù)社會(huì)公平正義，政府天然負(fù)有這種職能和義務(wù)，否則政府就失去了存在的意義。其實(shí)，西方國(guó)家早就注意到了這些問(wèn)題。在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期，亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論曾經(jīng)盛行一時(shí)。當(dāng)時(shí)古典自由主義信奉有限政府論，認(rèn)為政府的主要職能是充當(dāng)保護(hù)個(gè)人生命、自由、財(cái)產(chǎn)安全的“守夜人”，國(guó)家不能干預(yù)社會(huì)生活，尤其不能干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。但是，從19世紀(jì)后半期開(kāi)始自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論暴露出一系列問(wèn)題和弊端。資本壟斷趨勢(shì)加劇，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁爆發(fā)，階級(jí)沖突日趨激化，直至發(fā)生了1929~1933年那場(chǎng)席卷歐美的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在這種情況下，主張對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行必要國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯主義擴(kuò)大了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的作用，推行福利性國(guó)家政策，有效縮小了貧富差別，緩解了階級(jí)沖突。資本主義國(guó)家能夠做到這一點(diǎn)，社會(huì)主義國(guó)家更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起調(diào)整貧富差別的責(zé)任。

　　毋庸諱言，在目前的歷史條件下調(diào)整貧富差別、維護(hù)社會(huì)公平正義對(duì)于執(zhí)政黨和政府的確是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。必須承認(rèn)，改革的攻堅(jiān)期許多事情都處于“二率背反”的矛盾狀態(tài)，在效率與公平的問(wèn)題上同樣如此。雖然發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前還很不健全，生產(chǎn)力水平總體上還不高，社會(huì)財(cái)富積累也沒(méi)有達(dá)到相當(dāng)高的程度。堅(jiān)定不移地領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)提高效率促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展仍然是黨和政府的主要任務(wù)。但是，公平問(wèn)題解決不好，真正的效率也難以提高。如果收入分配差距拉大趨勢(shì)不能得到根本扭轉(zhuǎn)，如果城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口數(shù)量長(zhǎng)期過(guò)大，大多數(shù)社會(huì)成員就會(huì)對(duì)改革開(kāi)放持懷疑態(tài)度，影響生產(chǎn)和建設(shè)的積極性。然而，目前黨和政府在平衡公平與效率問(wèn)題上面臨相當(dāng)大的難度，統(tǒng)籌兼顧各方面利益十分不易。

　　從實(shí)際出發(fā)，將調(diào)整貧富差距措施落到實(shí)處

　　解決當(dāng)前存在的分配不公問(wèn)題，要求執(zhí)政黨和政府在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該切實(shí)將縮小分配差距提上日程，并且采取有效措施。

　　社會(huì)分配不公是改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題也同樣依靠改革。黨的十七大指出，“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”

　　應(yīng)該說(shuō)，黨的十七大確定的目標(biāo)是完全正確的，但是，將有這些目標(biāo)落到實(shí)處，恐怕還需要采取一系列切實(shí)可行的有效措施。當(dāng)前，怎樣深化分配制度改革，真正建立健全按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，就是一個(gè)并沒(méi)有完全做好的問(wèn)題。既然是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，那么，按照勞動(dòng)價(jià)值理論，創(chuàng)造價(jià)值首先是人的勞動(dòng)，沒(méi)有人的活勞動(dòng)，資本、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理就是建立在沙灘之上的。當(dāng)然，資本、技術(shù)、管理等確實(shí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有著不可替代的作用，也是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要來(lái)源，對(duì)此，決不能簡(jiǎn)單否定。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，恰恰是勞動(dòng)者的收入最低，技術(shù)工作者次之，而資本擁有者和高層管理人員最高。目前在初次分配中實(shí)際存在的差距，已經(jīng)大到人們不能容忍的地步。這說(shuō)明，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義分配制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有真正建立起來(lái)。初次分配也要注意公平的理念離現(xiàn)實(shí)還比較遙遠(yuǎn)，還沒(méi)有將貧富差距控制在社會(huì)可容忍的范圍之內(nèi)。所以，我們必須繼續(xù)深入分配制度改革，對(duì)初次收入分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，要堅(jiān)決依法懲治那些貪贓枉法、中飽私囊的腐敗分子，抑制部分社會(huì)成員的過(guò)高灰色收入。

　　再分配更要體現(xiàn)社會(huì)公平，這是執(zhí)政黨和政府義不容辭的責(zé)任，而且在這方面面臨任務(wù)更是艱巨。20世紀(jì)以來(lái)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，通過(guò)再分配調(diào)整社會(huì)財(cái)富的主要方法無(wú)非是兩個(gè)：一是對(duì)過(guò)富群體合理征稅，均衡社會(huì)財(cái)富；二是政府不斷擴(kuò)大社會(huì)保障事業(yè)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供福利。

　　在目前歷史條件下要不要開(kāi)征高額累進(jìn)稅和遺產(chǎn)稅，近些年來(lái)一直有爭(zhēng)議。有的人認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該適時(shí)開(kāi)征這兩項(xiàng)稅收，以緩解貧富差別；另一些人則認(rèn)為，目前歷史條件開(kāi)征這兩項(xiàng)稅收為時(shí)過(guò)早，弄不好可能導(dǎo)致資本再生產(chǎn)的積極性下降甚至刺激資金外流。筆者贊同前一種意見(jiàn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已經(jīng)位居世界第二，盡管受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著某些問(wèn)題和困難，但是采取必要措施平抑貧富差別問(wèn)題時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟。并且據(jù)了解，不少富裕階層人士都表示贊同解決貧富不均問(wèn)題。十七大報(bào)告指出，解決社會(huì)分配公正的目標(biāo)是“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”，這在全社會(huì)是有共識(shí)的。當(dāng)然，開(kāi)征高額累進(jìn)稅和遺產(chǎn)稅一定要精心設(shè)計(jì)、方法合理，既要保證社會(huì)弱勢(shì)群體能夠受惠，又要維護(hù)社會(huì)富裕群體的基本利益，需要一整套科學(xué)規(guī)范、合情合理的稅收體系。

　　擴(kuò)大社會(huì)保障事業(yè)，這是調(diào)整社會(huì)分配的另一渠道，也是執(zhí)政黨和政府擔(dān)負(fù)職能的題中應(yīng)有之義。黨的十七大報(bào)告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。”這些話(huà)，充分表達(dá)了執(zhí)政黨和政府在擴(kuò)大社會(huì)保障事業(yè)上的目標(biāo)和決心。但是，如何落在實(shí)處，還有待于探索具體的途徑和扎扎實(shí)實(shí)的工作。目前，普遍建立城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度和醫(yī)療制度的工作已經(jīng)啟動(dòng)，但步伐比較緩慢，廣大群眾還沒(méi)有完全感受到社會(huì)保障制度的陽(yáng)光，究其原因還是說(shuō)得多做得少。要知道，老百姓是聽(tīng)其言觀其行而主要是觀其行。如果承諾很多，但是缺乏具體有效的工作，說(shuō)的再好也沒(méi)有意義。這就客觀地要求各級(jí)黨委和政府要切實(shí)將建立健全基本社會(huì)保障制度提上日程，真正從客觀實(shí)際出發(fā)，采取有效措施做一點(diǎn)實(shí)事。每年“兩會(huì)”期間“民生”都是熱門(mén)話(huà)題，但會(huì)后是不是能夠真正將這些承諾落實(shí)，人們翹首以待。

　　注釋

　?、汆囆∑剑骸多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第368頁(yè)。

　?、跀?shù)據(jù)參照中央黨校吳忠民教授2010年《關(guān)于“社會(huì)公正問(wèn)題”》的講稿。

　　　　【作者簡(jiǎn)介】李良棟，中央黨校政法教研部教授，博導(dǎo)。研究方向：社會(huì)主義民主政治、西方政治思潮、政治文化理論。