社會上廣泛使用城鄉(xiāng)居民收入比表示城鄉(xiāng)居民收入差距，這是一種相對差距。近兩年，以這種方法衡量的城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)出現(xiàn)縮小。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要成果，是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強的積極信號。但也有人心存疑問：這是否標志著城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的過程已經(jīng)終結(jié)，開始步入縮小的發(fā)展階段？如何把這個勢頭延續(xù)下去？回答這些問題，需要回顧城鄉(xiāng)居民收入差距演變的過程，分析這兩年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小貢獻因素的可持續(xù)性及其政策啟示。

　　城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的三個階段

　　城鄉(xiāng)居民收入差距過大是我國收入分配領(lǐng)域突出的矛盾之一。在過去33個年份中，按當年價格計算，城鄉(xiāng)居民收入比有12個年份出現(xiàn)縮小，分布規(guī)律較差；按1978年價格計算，城鄉(xiāng)居民收入比有14個年份出現(xiàn)縮小，集中在三個階段。

　　第一階段是1979-1988年。改革開放初期，由于推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民收入增長速度明顯快于仍處于傳統(tǒng)計劃體制內(nèi)的城鎮(zhèn)居民。這個期間，農(nóng)民人均純收入年均增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.2%；城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)縮小走勢，由1978年的2.57：1，縮小到1988年的1.51：1。

　　第二階段是1995-1997年。由于主要農(nóng)產(chǎn)品恢復性增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較大，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長；國有企業(yè)改革力度加大，職工下崗較多，城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢。這個期間，農(nóng)民人均純收入年均增長6.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長4.1%；城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)三年縮小，由1994年的1.95：1，縮小到1997年的1.83：1。

　　第三階段是2010-2011年。2010年，農(nóng)民人均純收入增長10.9%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度快3.1個百分點。2011年，農(nóng)民人均純收入增長11.4%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度快三個百分點。城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)二年縮小，由2009年的2.67：1，縮小到2011年的2.53：1。

　　需要注意的是，按當年價格計算的城鄉(xiāng)居民收入比與按可比價格計算的城鄉(xiāng)居民收入比在總體變化趨勢基本一致的同時，有兩點差異：一是在有的年份，按當年價格計算的城鄉(xiāng)居民收入比，與按1978年價格計算的城鄉(xiāng)居民收入比，出現(xiàn)相反的變化；二是按當年價格計算的城鄉(xiāng)居民收入比，明顯大于按1978年價格計算的城鄉(xiāng)居民收入比。

　　審慎看待近兩年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小貢獻因素的可持續(xù)性

　　近兩年農(nóng)民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)縮小，原因是多方面的。其中，既有體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在變化、代表制度變遷方向的趨勢性、可持續(xù)因素，也有一些特殊性、不可持續(xù)的因素。不能盲目樂觀，需要認真甄別、因勢利導。

　　人數(shù)、工資“雙增長”，促使農(nóng)民人均工資性收入快速增長。近兩年由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量增加、平均工資水平提高，農(nóng)民人均工資性收入增加較多。2010年和2011年，全國農(nóng)民工人數(shù)分別比上年增加1245萬人和1055萬人，其中外出農(nóng)民工月人均工資分別比上年增長19.3%和21.2%，農(nóng)民年人均工資性收入分別比上年增長17.9%和21.9%。同時，這兩年城鎮(zhèn)職工特別是公務(wù)員工資增加不多，城鎮(zhèn)居民年人均工資性收入僅分別比上年增長10.7%和12.4%，比農(nóng)民年人均工資性收入增長速度分別低8.6和8.8個百分點。這兩年農(nóng)民工工資增長較快，固然受各地提高最低工資標準影響，但主要是由勞動力供求關(guān)系決定的。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這種上漲趨勢將長期持續(xù)。需要注意的是，城鎮(zhèn)職工特別是公務(wù)員也存在工資上漲壓力，一旦得到釋放，農(nóng)民工工資的相對增長速度就會下降，城鄉(xiāng)居民工資性收入差距縮小的勢頭有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　產(chǎn)量、價格“雙提高”，促使農(nóng)民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入快速增長。2010年和2011年，全國糧食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)全面增產(chǎn)，僅棉花2010年出現(xiàn)減產(chǎn)；同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格分別比上年上漲10.9%和16.5%，比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格漲幅分別高8和5.2個百分點。收成好、價格高，使農(nóng)民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入增加較多。2010年和2011年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入分別增長12.2%和12.9%，比上年分別加快10和0.7個百分點。產(chǎn)量普遍提高、售價普遍上漲、農(nóng)資價格平穩(wěn)，這種局面多年未有，既是農(nóng)產(chǎn)品相對價格隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高的客觀反映，也與國家加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度、提高糧食最低收購價格、增加主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等調(diào)控政策發(fā)揮作用有關(guān)。今后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量還會繼續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品相對價格也會繼續(xù)上升，但能否保持這兩年的格局，存在很大不確定性。

　　范圍、標準“雙擴大”，促使農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入快速增長。受強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策受益范圍擴大、國家補助力度加大影響，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入快速增長。2010年，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)“四補貼”增長6.9%、離退休金和養(yǎng)老金增長32.8%、報銷醫(yī)療費增長36.6%、領(lǐng)取最低生活保障收入增長29.6%，全部轉(zhuǎn)移性收入增長13.8%。2011年，這些收入繼續(xù)增長，特別是受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險加快推進、人均離退休金和養(yǎng)老金同比增長68.6%影響，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入增長高達24.4%。這兩年轉(zhuǎn)移性收入增長較快，與制度建立初期基數(shù)低有關(guān)，所謂“平地起高樓”。今后，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和國家財力增強，各類農(nóng)業(yè)補貼的實施范圍和資金強度會繼續(xù)擴大，各類社會保障的覆蓋范圍和補助標準也會繼續(xù)擴大，但在制度基本建立起來以后，各類轉(zhuǎn)移性收入的增長速度也將轉(zhuǎn)入常態(tài)。

　　促進城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的思路與建議

　　避免1979-1988年和1995-1997年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小后又連年擴大的現(xiàn)象重演，使2010-2011年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小不再是又一次曇花一現(xiàn)，真正迎來城鄉(xiāng)居民收入差距從擴大轉(zhuǎn)向縮小的拐點、促進城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，必須按照十七屆五中全會“努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢”的要求，采取多種措施促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

　?。ㄒ唬┮葬尫呸r(nóng)業(yè)剩余勞動力為主線持續(xù)較快增加農(nóng)民工資性收入。工資性收入已占農(nóng)民人均純收入的40%多、收入增量的50%左右。必須把增加農(nóng)民工資性收入作為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的主要著力點。隨著城鄉(xiāng)二元體制的逐步破除，城鄉(xiāng)勞動力的機會差距在逐步消弭。由于受教育年限不同，城鄉(xiāng)勞動力存在較大人力資本差異，這需要通過促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化、加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓等途徑逐步加以解決。從當前看，需要針對總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的新情況，通過多種途徑繼續(xù)釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動力。特別是應(yīng)針對可轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力年齡偏大、非農(nóng)就業(yè)技能缺乏、農(nóng)忙農(nóng)閑季節(jié)分明、對家庭多有牽掛等特征，更加重視發(fā)展縣域經(jīng)濟、走就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的道路，使就業(yè)增收與照顧家庭兩全其便。正確處理提高最低工資標準與保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)系，通過促進企業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級，增強對人力成本上升的承受和消化能力，為農(nóng)民工工資持續(xù)較快增長創(chuàng)造更大空間。順應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新形勢，改革和調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計調(diào)查制度，把舉家外出者納入城鎮(zhèn)居民收入調(diào)查統(tǒng)計范圍，把其他農(nóng)民工在務(wù)工地的消費計入農(nóng)村居民家庭純收入。

　?。ǘ┮蕴岣咿r(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為主線持續(xù)較快增加農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入。在農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營純收入占比仍高于工資性收入占比；在農(nóng)民人均純收入增量中，家庭經(jīng)營純收入的貢獻率也很高，有的年份甚至超過工資性收入的貢獻率。這兩年，農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入增加較多、對增收的貢獻率較大，主要歸因于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲較快。隨著城鎮(zhèn)居民收入增長，今后農(nóng)產(chǎn)品價格將長期上漲，兩者應(yīng)呈螺旋上漲之勢。這要求我們正確處理控制物價總水平與保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的關(guān)系，通過調(diào)減食品價格在CPI中的權(quán)重、對低收入群體發(fā)放生活補貼等途徑，增強全社會對農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲的容忍度和承受能力。但也要看到，單純靠農(nóng)產(chǎn)品價格上漲促進農(nóng)民增收有其局限性。這改變的僅是國民收入分配關(guān)系，并沒有增加社會物質(zhì)財富。增加農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入、特別是第一產(chǎn)業(yè)純收入，必須更多地建立在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上。為此，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移情況，適時促進土地流轉(zhuǎn)，使留在農(nóng)業(yè)的勞動力占有更多農(nóng)業(yè)資源，擴大單個農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模；加大農(nóng)機購置補貼力度，增強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高農(nóng)業(yè)附加值；引導農(nóng)民通過專業(yè)合作，向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，分享流通和加工環(huán)節(jié)增值收益。

　?。ㄈ┮酝七M農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主線持續(xù)較快增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。從全國平均水平看，目前農(nóng)民財產(chǎn)性收入總量和占比都不是很高。但在一些地方，財產(chǎn)性收入占有重要位置。黨的十七大報告提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，2008年中央1號文件提出“進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入”。為此，應(yīng)當以股份合作制等多種方式改造農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)收益的分配權(quán)；加快推進征地制度改革，公益性征地逐步按市場價補償，經(jīng)營性用地允許農(nóng)民以多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，在符合規(guī)劃的前提下引導農(nóng)村集體規(guī)范發(fā)展公租房等物業(yè)經(jīng)濟，讓農(nóng)民更多地分享土地增值收益；調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)，擴大農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和住宅所有權(quán)的權(quán)能范圍，探索市場化轉(zhuǎn)讓機制；按照依法自愿有償原則，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，增加農(nóng)民土地租賃收入。

　?。ㄋ模┮约訌娹r(nóng)村社會保障為主線持續(xù)較快增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在所有四項收入中，轉(zhuǎn)移性收入的政策性最為明顯，最能體現(xiàn)政府意圖，是政府最有條件和理由進行調(diào)控的。然而，恰恰是轉(zhuǎn)移性收入的城鄉(xiāng)差距最為突出，對城鄉(xiāng)居民收入差距擴大起到了推波助瀾作用。這是城鄉(xiāng)社會保障制度存在巨大差距的必然反映。遏制和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須重視增加農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入。近年來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)民獲得的生產(chǎn)補貼收入增加較快。但農(nóng)村居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金和最低生活保障收入、報銷的醫(yī)療費等社會保障收入還很低。今后應(yīng)在繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)補貼政策的同時，著力建立健全農(nóng)村社會保障制度，大幅度增加農(nóng)民的保障性轉(zhuǎn)移收入。為此，應(yīng)盡快實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，鼓勵有條件的地方提高參保和養(yǎng)老金發(fā)放標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌；大幅度提高農(nóng)村低保標準和補助水平，擴大覆蓋面，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)低保政策差距；完善農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對象權(quán)益；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和國家補助水平，提高報銷率，加大財政對農(nóng)村醫(yī)療救助的扶持力度，鼓勵有條件的地方實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險并軌；擴大實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度；建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，提高參保率。

　　作者單位：國務(wù)院研究室農(nóng)村司