收入分配是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最基本的激勵(lì)機(jī)制，合理的收入分配關(guān)系是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，收入分配領(lǐng)域的矛盾十分突出，日益成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，已經(jīng)成為社會(huì)各方面普遍關(guān)注的問(wèn)題。由于收入分配關(guān)系涉及方方面面，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多深層次問(wèn)題，在調(diào)整收入分配關(guān)系過(guò)程中，需要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　一、促進(jìn)效率與公平的統(tǒng)一，是調(diào)整收入分配關(guān)系的核心命題

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)要正常、有序發(fā)展，一要盡量多快好省地生產(chǎn)滿(mǎn)足社會(huì)需要的產(chǎn)品，二要盡可能把這些產(chǎn)品分配得讓人們滿(mǎn)意，即通常所說(shuō)的“要把蛋糕做大，還要把蛋糕切好”，其核心是效率和公平的問(wèn)題。效率是產(chǎn)出與投入的關(guān)系，反映的是資源配置的有效性或資源利用的有效程度。公平的基本要義是每個(gè)人得其所應(yīng)得，反映的是人們之間的利益分配關(guān)系。因此，處理好效率與公平的關(guān)系，也就成為調(diào)整收入分配關(guān)系的核心問(wèn)題。

　　效率和公平并非對(duì)立關(guān)系，而是一種互動(dòng)的正相關(guān)關(guān)系。一方面，效率是公平的基礎(chǔ)，效率的高低決定公平的實(shí)現(xiàn)程度。只有講效率，生產(chǎn)得盡可能又多又好，才能有更多可供分配的社會(huì)財(cái)富，從而為公平的水平從低層次逐步向高層次攀升奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，公平是效率的保證，分配的公平程度直接影響效率的高低。只有講公平，分配得盡量合理，才能調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，從而更好地促進(jìn)效率的提高。因此，調(diào)整收入分配關(guān)系過(guò)程中必須遵循效率與公平并重的原則，著力促進(jìn)效率與公平的統(tǒng)一，二者不可偏頗。

　　當(dāng)前，一方面要更加注重公平，將公平放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，不能再片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視分配的公平。這要求健全市場(chǎng)機(jī)制，深化資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格改革和要素分配制度改革，公平市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制，促進(jìn)收入機(jī)會(huì)的平等和起點(diǎn)的公平，努力克服權(quán)利不公平問(wèn)題；加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，健全收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加大政府調(diào)節(jié)收入分配的力度，促進(jìn)分配過(guò)程的公正和分配結(jié)果的公平。另一方面，強(qiáng)調(diào)公平不能忽視效率，理順收入分配關(guān)系所采取的政策措施不能損害市場(chǎng)效率。公平從來(lái)都是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，過(guò)于理想化的公平并不合理，也不可能實(shí)現(xiàn)。收入分配公平不是追求結(jié)果的絕對(duì)平等，不能再搞平均主義。歷史已經(jīng)證明，過(guò)去那種“大鍋飯”式的平均主義分配方式，是一種嚴(yán)重?fù)p害效率、窒息生產(chǎn)力發(fā)展的公平，對(duì)于付出不同努力的不同個(gè)人來(lái)說(shuō)其實(shí)是很不公平的。要繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，強(qiáng)調(diào)以效取酬，鼓勵(lì)多勞多得、多投入多回報(bào)。

　　二、提高居民在國(guó)民收入中的分享份額是調(diào)整收入分配關(guān)系的立足點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是要強(qiáng)國(guó)富民，改善和提高人民群眾的生活水平。調(diào)整收入分配關(guān)系的一個(gè)重要目標(biāo)是讓廣大人民群眾融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，公平合理地分享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)與民富的統(tǒng)一。

　　目前，大多數(shù)群眾的收入還處于較低的水平，現(xiàn)階段的重要任務(wù)是要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)比重”)。為此，針對(duì)收入分配相對(duì)更多地向政府和企業(yè)集中的現(xiàn)實(shí)，要合理調(diào)整國(guó)民收入分配的宏觀格局。基本思路是：政府應(yīng)適當(dāng)減稅，企業(yè)應(yīng)適當(dāng)讓利，而居民的分享份額應(yīng)得到提升。這需要科學(xué)確定政府性收入的總水平，適當(dāng)控制政府性收入的過(guò)快增長(zhǎng)，并減少政府向國(guó)有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；規(guī)范國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳制度，并完善資源稅費(fèi)制度，減少壟斷性行業(yè)企業(yè)因關(guān)鍵資源的占用權(quán)而獲取的超額利潤(rùn)，將其利潤(rùn)的一部分轉(zhuǎn)化為政府收入，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付；降低勞動(dòng)密集型行業(yè)和小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消不合理收費(fèi)，為其增加就業(yè)崗位和提高勞動(dòng)者報(bào)酬留下空間；正確處理勞資利益分配關(guān)系，建立職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相掛鉤的機(jī)制，防止資本所得侵蝕勞動(dòng)所得。“十二五”規(guī)劃綱要首次提出了居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的目標(biāo)，但在目前“兩個(gè)比重”不斷下降的情況下，僅僅“兩個(gè)同步”不能保證“兩個(gè)比重”的提高。應(yīng)進(jìn)一步對(duì)提高“兩個(gè)比重”問(wèn)題提出量化目標(biāo)要求，并分解列入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府績(jī)效考核體系。

　　三、調(diào)整收入分配關(guān)系的重點(diǎn)在初次分配領(lǐng)域

　　國(guó)民收入分配至少可以分為初次分配和再分配兩個(gè)層面。初次分配是在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的，是勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與的分配，如勞動(dòng)力得到勞動(dòng)報(bào)酬、資本得到利潤(rùn)、土地得到地租等。再分配是對(duì)要素收入重新進(jìn)行分配，是在生產(chǎn)過(guò)程之外的領(lǐng)域進(jìn)行的，是對(duì)初次分配的修正和補(bǔ)充。初次分配是收入分配的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，初次分配的結(jié)果對(duì)國(guó)民收入分配的最終格局至關(guān)重要，因?yàn)樗挠绊憰?huì)延伸到再分配環(huán)節(jié)。如果初次分配收入差距過(guò)大或分配不公，僅僅通過(guò)再分配措施是難以實(shí)現(xiàn)收入分配合理化的目標(biāo)的，因?yàn)樵俜峙湔{(diào)節(jié)不僅取決于主觀努力，更有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步程度的提高，取決于作為調(diào)節(jié)工具和手段的財(cái)政體制、稅收法律制度等的完善，再分配作用的有效發(fā)揮不是一日之功。只有使初次分配盡量公平合理，才能夯實(shí)整個(gè)收入分配公平合理的基礎(chǔ)，勞動(dòng)者也才能在收入分配中獲得合理的份額，過(guò)上體面、有尊嚴(yán)的生活。因此，在初次分配領(lǐng)域就要引入政府調(diào)節(jié)，那種認(rèn)為初次分配完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府在初次分配中無(wú)能為力的認(rèn)識(shí)是片面的。

　　現(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)前收入分配關(guān)系的失衡，在根本上是由初次分配領(lǐng)域一系列不公正的現(xiàn)象造成的，而再分配的調(diào)節(jié)力度有限，如現(xiàn)行稅收制度尚不能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距的作用、社會(huì)保障制度不健全、政府公共服務(wù)不足且在城鄉(xiāng)和不同群體之間存在嚴(yán)重的不均等，甚至在有些方面還起著“逆調(diào)節(jié)”作用?，F(xiàn)階段解決收入分配關(guān)系不合理的問(wèn)題，需要在逐步規(guī)范初次分配關(guān)系上下更大的功夫，應(yīng)將調(diào)整收人分配關(guān)系的重點(diǎn)放在初次分配領(lǐng)域，而不能僅僅寄望于再分配。

　　四、收入差距本身不是問(wèn)題，調(diào)整收入分配關(guān)系的關(guān)鍵在于克服不合理的差距和防止差距過(guò)大

　　收入差距和收入分配不公是聯(lián)系緊密但又不能等同的兩個(gè)問(wèn)題，并不是收入差距越大，收入分配就越不公，關(guān)鍵是看這個(gè)差距是否合理。由于人們自然稟賦、客觀條件和努力程度不同，所獲得的收入回報(bào)當(dāng)然也就不同，一定程度收入差距的存在是一種必然的現(xiàn)象，這既是市場(chǎng)機(jī)制下效率的結(jié)果，又是效率機(jī)制發(fā)揮作用的前提。合理的收入分配差距能夠激勵(lì)人們努力工作，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但過(guò)大的收入差距特別是不合理的收入差距會(huì)造成社會(huì)的不公平，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的阻礙因素。老百姓并不反對(duì)勤勞致富、合法致富形成的收入差距，他們不滿(mǎn)的是過(guò)大的收入差距，不能忍受的是壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)以及非規(guī)范、非正常收入帶來(lái)的收入差距的拉大，憤憤不平的是那些“一夜暴富”、“工資不高、收入不低”、“干得多、掙得少”等不公平現(xiàn)象。因此，理順收入分配關(guān)系應(yīng)重點(diǎn)解決那些帶來(lái)分配不公的收入差距，把消除壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范分配等不合理因素作為政策制定的重點(diǎn)。

　　解決同前日益突出的收入差距過(guò)大問(wèn)題，一個(gè)基本的路徑是“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。

　　“提低”就是提高低收入者的收入水平。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，窮人如果幾經(jīng)努力仍然是窮人，社會(huì)又不對(duì)其進(jìn)行必要的救助，這個(gè)群體就可能因貧窮而走向“仇富”，社會(huì)階層就可能因難以流動(dòng)而固化，正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序就會(huì)遭到破壞。為此，要通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)福利等傾斜性保障政策，對(duì)低收入群體給予制度性救助，切實(shí)保障其基本生活，并使其有希望和能力去改善自己的生活。“擴(kuò)中”就是要持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成中等收入者占絕對(duì)多數(shù)的“橄欖型”分配格局。應(yīng)當(dāng)指出，“擴(kuò)中”效果的顯現(xiàn)需要經(jīng)歷一個(gè)緩慢的過(guò)程，因?yàn)?ldquo;擴(kuò)中”不能依賴(lài)于政府的轉(zhuǎn)移支付，更多地要靠勞動(dòng)者人力資本的積累和群體性獲取收入能力的提高。為此，要加快發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)其獲取收入的能力；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，使絕大多數(shù)人擁有獲取和增加勞動(dòng)收入的機(jī)會(huì)；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，并進(jìn)一步降低中等收入者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，勞動(dòng)者要加強(qiáng)勞動(dòng)技能和有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力擁有一技之長(zhǎng)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、發(fā)明創(chuàng)造等來(lái)提高自己的收入水平。“調(diào)高”主要是通過(guò)稅收等手段合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，有效提高高收入者的實(shí)際稅負(fù)水平或鼓勵(lì)他們多為社會(huì)慈善事業(yè)做貢獻(xiàn)，這是縮小社會(huì)成員收入差距、促進(jìn)分配公平的要求。但“調(diào)高”不是“限高”，不是簡(jiǎn)單的“抽肥補(bǔ)瘦”。更不是“殺富濟(jì)貧”，收入分配政策要一如既往地保護(hù)合法的高收入，充分體現(xiàn)對(duì)勤勞致富的鼓勵(lì)和張揚(yáng)。一個(gè)文明、和諧的社會(huì)，既不能讓極少部分人富甲天下，也不能使一部分人一貧如洗，而是要努力提高絕大多數(shù)人的收入水平。實(shí)現(xiàn)共同富裕既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是現(xiàn)階段就應(yīng)著手努力的緊迫工作，這也是合理調(diào)整收入分配關(guān)系的題中之義。