談中等收入首先要做好三個(gè)估價(jià)

　　對(duì)比較小的經(jīng)濟(jì)體而言，“中等收入陷阱”的意義及相應(yīng)的對(duì)策，是容易回答的，但對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)13億人的經(jīng)濟(jì)體，如何理解“中等收入陷阱”及如何據(jù)此制定相關(guān)的政策就變得非常復(fù)雜。國(guó)內(nèi)已有相當(dāng)多學(xué)者的研究認(rèn)為中國(guó)收入不平等的基尼系數(shù)達(dá)到了0.5，屬于世界最高水平的范疇。在這樣的情況下，現(xiàn)在說中國(guó)進(jìn)入了“中等收入陷阱”，可是至少有一億五千萬人左右會(huì)覺得為這擔(dān)心的人生活在天堂：你們?cè)跒?ldquo;陷阱”煩惱，我們現(xiàn)在離中等收入的門檻還遠(yuǎn)著呢。這不是一個(gè)小數(shù)字。2011年底中國(guó)調(diào)整了國(guó)內(nèi)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，以前是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于如印度等一些第三世界國(guó)家的。根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)處于貧困線以下的人口大概有一億五千萬。這樣做是對(duì)的。中國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)不能和公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)差太多，否則就掩蓋了中國(guó)社會(huì)里面相當(dāng)巨大的貧困群體。怎樣通過一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、社會(huì)政策和法律方面的調(diào)整改變他們的生活狀況？第一就是提升這些人的勞動(dòng)工作技能，這是關(guān)于人力資本；第二就是通過法律的辦法提升他們的公民權(quán)，這是非常重要的一個(gè)基本概念。因?yàn)橐粌|五千萬人中有相當(dāng)部分是農(nóng)村偏僻地方的，還有些是少數(shù)民族地區(qū)的，甚至還有自然環(huán)境壞到不適合人類居住的地區(qū)的。這些人要想挪到別處并擺脫極端貧困，牽涉到基本的公民權(quán)：能不能到別的地方去找工作，會(huì)不會(huì)被趕走。所以只有時(shí)刻把這一億五千萬人放在政策優(yōu)先考慮的單子上，我們才能見到中國(guó)“中等收入陷阱”這一問題的本質(zhì)。這是很基本的一個(gè)估價(jià)，下面我們才能進(jìn)入第二個(gè)層次。

　　嚴(yán)格說來，剩下的大概十一億五千萬人中，實(shí)際上至少2/3屬于中等收入最低的那個(gè)檔次。2011年下半年聯(lián)合國(guó)下屬的研究機(jī)構(gòu)作了一個(gè)報(bào)告，比較了發(fā)展中國(guó)家，特別是印度、巴西、印尼和中國(guó)內(nèi)地等大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，對(duì)于國(guó)際上最重要的食品和糧食有關(guān)的漲落的居民損傷力指數(shù)。這個(gè)報(bào)告我看后很驚訝：中國(guó)屬于世界上最容易受傷的發(fā)展中國(guó)家之一?？紤]到這一點(diǎn)，就是第二個(gè)估價(jià)了。

　　十一億五千萬人中間，至少一半的人，包括不少農(nóng)村人口和城市的低保人口，包括一些貧困地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、小城鎮(zhèn)甚至沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的人口，他們可能一只腳才跨進(jìn)中等收入的最低線，還有一只腳在外面。如果物價(jià)再漲，特別食品、醫(yī)療、住房和教育的價(jià)格再上漲，那么五億人中間可能有一兩億人會(huì)再跌落至中等收入的最低線以下。我每次回內(nèi)地，都很注意周圍超市和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)食品的價(jià)格，其漲幅是非常顯著的。到餐館吃飯時(shí)，菜單上價(jià)格的漲幅也相當(dāng)顯著——不是吃山珍海味，而是當(dāng)?shù)赝ǔＯM(fèi)的那些食品。由此，第二個(gè)需要清楚估價(jià)的是，我們有相當(dāng)一大塊的人——我想不會(huì)低于兩億——很容易被拋回來(即拋回貧困線以下)。

　　然后是第三層次的估價(jià)，即中等收入的大框架中接近于中等水平的那群人。對(duì)他們來講，更期待的是不要使實(shí)際生活水平停滯甚至倒退。只有對(duì)這三塊都做一個(gè)量的估價(jià)，才能提出從中等收入往上提升的展望。

　　中國(guó)改革的參考

　　中國(guó)最需要的改革都屬于制度或生產(chǎn)要素的軟性部分，還有社會(huì)結(jié)構(gòu)中那些非物質(zhì)的方面。我們需要研究其他一些國(guó)家或地區(qū)成功躍出“陷阱”是靠了哪些改革；有些沒有躍出來，甚至倒退了，又是因?yàn)槟男┰?，并從中吸取?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這里舉兩三個(gè)和我們距離比較近的例子。

　　始終沒有躍過這個(gè)陷阱的一個(gè)案例是菲律賓。菲律賓現(xiàn)在人口快到9000萬了，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人口達(dá)到4000萬，就相當(dāng)可觀了。在我的記憶中，中國(guó)改革開放初期，菲律賓的人均收入比中國(guó)還高。但在過去的25年，菲律賓人均收入增長(zhǎng)停滯不前，遇到嚴(yán)重的天災(zāi)人禍甚至還要倒退一點(diǎn)。比如1997年亞洲金融危機(jī)，它受到的打擊就很大，過去幾年情況也沒有顯著改進(jìn)。為什么菲律賓這二三十年整個(gè)經(jīng)濟(jì)被拖在后面，原因自然很多，但有幾點(diǎn)是顯著的。第一就是整個(gè)系統(tǒng)的腐敗，因?yàn)轶w系性的腐敗使得社會(huì)的資源不能用到最需要的地方，貪掉了很多，都浪費(fèi)掉了。第二個(gè)重要原因，牽涉到菲文化價(jià)值認(rèn)同的根本。菲律賓是虔誠(chéng)的天主教國(guó)家，宗教對(duì)計(jì)劃生育是不允許的，過去這些年菲人口增長(zhǎng)實(shí)在太快，很多家庭有六七個(gè)孩子。菲律賓展現(xiàn)在外面最多的一個(gè)鏡頭，就是貧民窟或垃圾廢物堆上一大群孩子在撿廢物，目的就是糊口，遇到嚴(yán)重的暴雨期經(jīng)常會(huì)把人給壓死。第三個(gè)重要原因是菲律賓的貧富差距太大，真正從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得好處的人比例太小。這就造成社會(huì)的動(dòng)蕩，甚至很多地區(qū)有恐怖主義活動(dòng)。這些問題都是“劣質(zhì)發(fā)展”的表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)不但要發(fā)展，還要優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

　　我們周邊成功的案例，一個(gè)是臺(tái)灣，一個(gè)是韓國(guó)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的學(xué)者都認(rèn)為臺(tái)灣和韓國(guó)的自然資源嚴(yán)重缺乏，土地也不夠，經(jīng)過多年的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，像這樣的經(jīng)濟(jì)體根本沒辦法與拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)體相比。但后來絕大部分人公認(rèn)，韓國(guó)和臺(tái)灣是少有的從二戰(zhàn)結(jié)束后的貧困線上走出來，走得較快、較平穩(wěn)，而且持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的案例。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展戰(zhàn)略上有很多相似之處，也有很多不同。比如臺(tái)灣有些做法就特別適合中國(guó)大陸，前面提到的中國(guó)大陸的前兩類人，要解決他們的問題需要一些重要的政策平臺(tái)。臺(tái)灣做得最多的是三件事：一是給農(nóng)民一部分土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民沒有最重要的生產(chǎn)資源便富不起來，臺(tái)灣成功的土地改革，從廣義上講，就是要給最貧困的這些人落實(shí)產(chǎn)權(quán)問題；第二，臺(tái)灣是世界上發(fā)展公共教育做得最好的地方之一；第三，臺(tái)灣多少年來大力發(fā)展中小企業(yè)，重視對(duì)中小企業(yè)扶持。只有把這三個(gè)政策擰在一起，才能使仍然低于中等發(fā)展水平的前兩類人，利用政策平臺(tái)讓其生活水漲船高，而且能使得經(jīng)濟(jì)體中已名副其實(shí)的中產(chǎn)階級(jí)繼續(xù)往上走。這并不是說過去60年臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒毛病，但與其他一些經(jīng)濟(jì)體比，臺(tái)灣作為資源奇缺的經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展路徑有值得借鑒之處。

　　韓國(guó)在發(fā)展策略上，對(duì)中小企業(yè)沒那么重視，它重視的是大的財(cái)團(tuán)。但韓國(guó)有一點(diǎn)很“給力”，可能在世界上是做得最好的，就是大力發(fā)展教育，即人力資本的培養(yǎng)。聯(lián)合國(guó)2011年初的一個(gè)研究報(bào)告指出，人均教育投資，包括政府、家庭等方面的投資加起來，韓國(guó)是世界第一。只有依靠這一點(diǎn)，才不至于被自然資源不足這個(gè)缺陷拖住不能往前走。只有這樣才能使韓國(guó)這種重視大企業(yè)——不是純粹把它做大，而是把它做強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運(yùn)行得更健康，這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)沿海的大城市特別重要。韓國(guó)是原來世界發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體里最早進(jìn)入OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)的，這個(gè)第一可不容易。它也是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體里最早做到通過自創(chuàng)品牌提升本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，不是給別人打工。在這點(diǎn)上，臺(tái)灣各界都承認(rèn)差韓國(guó)一大截。中國(guó)大陸這么大，不可能按臺(tái)灣的發(fā)展道路和辦法走，也不可能像韓國(guó)那樣，但如果將這兩種比較成功的模式結(jié)合在一起，我想至少適合中國(guó)大陸2/3的地區(qū)。

　　廣東、浙江應(yīng)當(dāng)起帶頭作用

　　廣東省委書記汪洋日前有個(gè)講話，說再過若干年江蘇的經(jīng)濟(jì)有可能超過廣東，但超就超了，我們現(xiàn)在不要純粹在量上和別人比，而要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上和別人比，要做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我非常支持他這個(gè)觀點(diǎn)。廣東現(xiàn)在遇到的問題，正是中國(guó)沿海好多經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)遇到的共同問題：產(chǎn)業(yè)升級(jí)怎么辦。如果韓國(guó)在2000年以前，不痛下決心走這一步，就不會(huì)有今天的成就。所以，面臨中等收入陷阱，中國(guó)要把步子邁得更堅(jiān)強(qiáng)，要更有前瞻性地邁下去，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。我想，如果能將之前提到的幾個(gè)焦點(diǎn)做一個(gè)總括性的政策并加以推行，那么即便不是全中國(guó)，至少中國(guó)做得最好的一些地方，是可以走出中等收入陷阱的。我非常希望廣東能率先這樣走，另一個(gè)我非常看好的是浙江省，它有這個(gè)潛力。浙江的教育水平在全國(guó)名列前茅，經(jīng)濟(jì)的外向性同廣東一樣，非常強(qiáng)，而且浙江有一點(diǎn)也和廣東非常相像，就是能打拼。還有一點(diǎn)比廣東更強(qiáng)的，是浙江整體的文化素質(zhì)更高，這是幾百年慢慢累積下來的。假定我們東南沿海的這些省中，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣東或浙江，能夠率先在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政管理、教育等方面綜合性地推出新的政策平臺(tái)，我認(rèn)為中國(guó)至少沿海地帶的其他省份，就能跟隨著廣東、浙江，走出很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體走不出來的中等收入陷阱。這對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)有著13億人口的經(jīng)濟(jì)體來說，意義是非常重大的。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不平等始終存在，但一定不能讓不平等越來越大，而且不能讓不平等的那些社會(huì)群體永遠(yuǎn)沒有改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭一二十年，有這么一個(gè)群體，假定是八千萬人，它被拋在了最后面；但通過政策的調(diào)整，在下一個(gè)十年，在第一輪發(fā)展中最虧的這八千萬人中間，有五千萬人找到了第二次機(jī)會(huì)，我認(rèn)為這就是一個(gè)比較良性的過程。不能讓第一輪在后面的人第二輪還在后面，第三輪跑到更后面去了，這樣只能創(chuàng)造反抗社會(huì)的破壞性力量，因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)和他們不是在一條船上。本來整個(gè)社會(huì)應(yīng)是一條船，有一等艙也有二、三等艙，不能把后面的人從船上拋下去，拋下去他們就要把這條船給砸掉了，這就不是同舟共進(jìn)。中國(guó)過去二十年的發(fā)展階段，有哪幾大塊群體得益最少，而相對(duì)付出最多，那么就要在下一個(gè)十年中使之得到更多相應(yīng)的扶持——未必完全要通過直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，主要是為這些群體創(chuàng)造機(jī)會(huì)，這比發(fā)救濟(jì)金重要得多。我們農(nóng)村有一句話叫救急不救窮，對(duì)整體來講還是要想辦法拓寬進(jìn)入更高收入的渠道。比如提升人力資本，包括在職訓(xùn)練和再就業(yè)訓(xùn)練，包括新產(chǎn)品新技術(shù)下鄉(xiāng)，包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。當(dāng)然，更不能忽視的是最基本的土地產(chǎn)權(quán)等方面。只要這些政策結(jié)合起來，不用很長(zhǎng)時(shí)間，大概五到十年，我們就能看到非常不同的一種社會(huì)狀況。(本文由本刊記者簡(jiǎn)潔整理)

　　(作者系香港科技大學(xué)終身教授)