收入分配體制改革，每年都是兩會代表和委員熱議的話題，也是老百姓極為關注的焦點。今年，我國收入分配改革已進入深水區(qū)和攻堅階段。溫家寶總理所作《政府工作報告》中指出：今年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

　　對此，中國經濟時報記者采訪了多位全國政協委員以及對收入分配改革有深入研究的專家學者，與他們對話收入分配體制改革的“路徑圖”。

　　整體部署，推出改革總體方案

　　“面對改革發(fā)展新形勢，收入分配改革方案的出臺不宜再往后拖。改革實踐表明，由于利益關系的固化，收入分配改革越往后拖越被動。”全國政協委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林3月4日在其駐地接受本報記者采訪時說。

　　他建議，爭取在黨的十八大之前出臺收入分配改革草案，廣泛征求社會意見，在年內，最遲不超過本屆政府任期內，出臺正式的改革總體方案。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南3月7日在接受中國經濟時報記者采訪時也表示，作為“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，今年要盡快推出改革總體方案，對分配改革作出整體部署。

　　他認為，方案可采取虛實結合的方式。其中，“虛”的主要內容以“十二五”規(guī)劃為基礎，包括重申方針，確定目標，勾畫框架，明確任務，提出相關基本措施；“實”的內容就著力解決幾件關系老百姓切身利益問題的好事（如提高扶貧標準、大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例、合理提高社會保障標準等），做一二件無大分歧、有把握地調整既得利益的難事，如增加資源配置制度的公平性，進一步提高國有企業(yè)稅后利潤分享比例等，這樣既能推進改革，又不會引發(fā)大的負面反響。

　　“這一宏觀改革方案不必追求完美，只要能夠進一步明確方向和思路，堅定改革決心和信心，并實際啟動分配改革步伐即可。至于有關具體細化的改革內容和措施，可在此方案指導下另行制定相關具體方案和政策去落實。”蘇海南說。

　　此外，北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實在接受本報記者采訪時強調，制定收入分配體制改革總體方案，要本著兩大目標：其一，從根本上扭轉收入差距不斷擴大的趨勢，也就是說能夠在未來5—10年，中國的收入差距能夠出現縮小的趨勢；其二，從根本上能夠消除分配不公問題。

　　分點推進，抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)

　　收入分配體制改革是一個極為復雜的大課題。受訪的委員和專家普遍認為，一定要圍繞目標，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，分點推進收入分配體制改革。

　　“十二五”規(guī)劃綱要中已經提出，要從深化工資制度改革、健全資本、技術、管理等要素參與分配制度、加快完善再分配調節(jié)機制以及整頓和規(guī)范收入分配秩序等四個方面著手，合理調整收入分配關系。

　　首先，針對“工資制度改革”，今年的《政府工作報告》中提出“建立工資正常增長機制”。蘇海南表示，目前，符合市場經濟要求、具有中國特色的企業(yè)職工工資決定機制和職工工資正常增長機制尚未建立起來。如何建立符合市場經濟要求的企業(yè)職工工資正常增長機制呢？蘇海南認為，應逐步建立“市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協商共決、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)工資分配體制，在有效發(fā)揮市場調節(jié)作用的基礎上，加強政府對工資分配的規(guī)范、指導、調控和監(jiān)管，實施積極的工資政策，切實提高普通職工工資水平，促進職工工資增長與企業(yè)效益增長相協調，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，理順收入分配關系，實現公平分配。其中，關鍵是將減輕勞動密集型企業(yè)稅負、提高勞動生產率和實行工資集體協商結合起來，就能夠逐步建立工資正常增長機制。

　　其次，針對“健全資本、技術、管理等要素參與分配制度”，今年的《政府工作報告》在收入分配體制改革章節(jié)提出“建立公共資源出讓收益的全民共享機制”。李實表示，這是一項深化收入分配體制改革的重要措施。“當前公共資源出讓收益基本都是企業(yè)收入，企業(yè)或用來投資或作為高管獎金，并未轉移成一般老百姓的收入。

　　因此，如果能夠把公共資源收益共享，將這部分收益投入到民生領域，那么不僅可以提高居民收入比重，還可以改善低收入人群的生活水平，進一步縮小收入差距。”

　　委員和專家還提出，要建立健全國企資產收益分享機制。全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達在兩會期間的一次記者會上表示，國有資產稅后收益應切割出一部分給社會保障。

　　遲福林也提出，要進一步規(guī)范對國有企業(yè)的分紅收租，把更多的國有資本配置在基本公共服務領域，發(fā)揮國有資本在完善再分配中的作用。

　　“國有企業(yè)資產收益必須由人民所共享，在首先保證用于人民的基礎上，再考慮如何合理劃分其中應該劃歸國企自己使用的額度。”蘇海南建議，應大幅提高國企資產收益上繳比例，由現在的15%、10%、5%逐步提高到50%以上的檔次。

　　再次，針對“加快完善再分配調節(jié)機制”，受訪者普遍認為應該從改進完善財政稅收制度入手。

　　“注重通過控制過高的財政收入增長速度和實行結構性減稅調整國家、企業(yè)和居民之間的收入分配格局。積極探索開征物業(yè)稅、遺產稅、贈與稅等新稅種，發(fā)揮財稅體制在再分配中的杠桿作用。”遲福林說。

　　蘇海南認為，要加強對高收入人群的稅收調節(jié)力度；進一步加大向社會保障基金、“三農”、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入居民的轉移支付力度；強化對政府“三公”支出的監(jiān)督，控制并減少其支出等。

　　最后，針對“規(guī)范收入分配秩序”，今年的《政府工作報告》明確指出，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

　　李實表示：“當前一些官員通過腐敗、通過各種各樣的不合法行為來獲得利益，帶來收入差距過大和分配不公等問題。這種問題靠經濟領域的改革已經不夠了，這需要政治體制改革。”

　　抓好配套為改革護航

　　收入分配改革牽一發(fā)而動全身。收入分配領域的問題，涉及到多方面深層次和結構性的體制矛盾，并不是一個收入分配改革方案所能夠解決的。委員和專家建議，在進行改革的同時，也要抓好與收入分配總體改革方案相配套的改革。

　　對此，蘇海南提出了五點配套改革建議：一是改進完善土地、礦產、能源等各種資源配置制度，整治低價或無償占有土地、礦產資源問題，從源頭上防止資源配置不公造成的收入分配不公；二是進一步健全生產要素市場，打破行政權力對商品、勞務、資本和技術等要素市場的分割，促進要素自由流動，為形成市場均衡價格打好基礎；三是進一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，從根本上降低農民增收的難度；四是在金融、工商管理等多方面加大對非公有制經濟的扶持力度，切實解決中小企業(yè)融資貸款難、稅負重、非市場化干預多等問題，以利于促進增加其職工的工資；五是深化國有壟斷行業(yè)改革，允許并真正實行多種所有制經濟進入相關領域，以利于從根本上促進縮小行業(yè)之間收入差距。

　　此外，遲福林還表示，“要盡快出臺全國性基本公共服務均等化改革方案。把基本公共服務向農村、落后地區(qū)和困難群體傾斜，實現基本公共服務均等化作為完善再分配的重點加快推進落實。”