“調(diào)整收入分配制度”是近年民眾呼聲較為強(qiáng)烈的焦點(diǎn)話題之一，也是今年兩會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)，在政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理溫家寶也多次強(qiáng)調(diào)深化收入分配制度改革。

　　對(duì)于收入分配制度改革的作用和意義，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)李建偉接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示：“收入分配制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)性問(wèn)題，初次收入分配決定要素收入比例，影響到社會(huì)效率。收入再分配決定不同部門以及部門內(nèi)部不同群體之間的收入比例，影響到積累與消費(fèi)的關(guān)系、消費(fèi)規(guī)模與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅體制、社會(huì)公平等一系列問(wèn)題，最終決定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的模式。”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)目前正在進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求模式需要改變，擴(kuò)大內(nèi)需成為必然選擇，在這個(gè)過(guò)程中深化收入分配充當(dāng)了什么角色？

　　李建偉：出口和消費(fèi)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大基礎(chǔ)需求。從各國(guó)發(fā)展歷史看，一國(guó)出口占全球出口比重超過(guò)10％以后，進(jìn)一步提升的空間將逐步縮小，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用會(huì)逐步弱化，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)需求。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)出口占全球出口的比重已從1990年的1．8％提高到2010年的10．35％，成為全球最大出口國(guó)。未來(lái)我國(guó)出口規(guī)模仍存在進(jìn)一步擴(kuò)大的空間，但繼續(xù)保持20％以上的高速增長(zhǎng)狀態(tài)難度不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求模式從內(nèi)外需雙輪驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)為主，是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然選擇。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，而擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵在于改革收入分配制度，提高居民收入水平、縮小居民收入差距，因此說(shuō)，深化收入分配制度改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近年來(lái)我國(guó)收入分配存在那些問(wèn)題，你可以簡(jiǎn)要地概括一下嗎？

　　李建偉：一是在初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入比重持續(xù)下降，資本要素收入和企業(yè)可支配收入占國(guó)民收入比重趨于上升，生產(chǎn)稅凈額和政府部門可支配收入占國(guó)民收入比重呈階段性上升趨勢(shì)。二是經(jīng)過(guò)二次分配調(diào)整之后，住戶部門可支配收入占國(guó)民總收入比重依然持續(xù)下降，特別是2004年以后住戶部門可支配收入占比低于初次收入分配占比；企業(yè)部門可支配收入占國(guó)民收入比重低于初次收入分配中占比，但仍呈持續(xù)上升趨勢(shì)；由于政府部門在二次收入分配過(guò)程中從企業(yè)部門獲得的轉(zhuǎn)移收入大于政府部門向住戶部門的轉(zhuǎn)移支出，政府部門在二次分配之后的可支配收入大于初次分配后的收入，政府部門可支配收入占比也因此高于初次分配收入占比。三是在住戶收入內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大，具體表現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)收入不平等程度不斷提高。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：關(guān)于收入分配制度改革方案，近年一些部門也在不斷醞釀，但改革方案在千呼萬(wàn)喚中卻以難產(chǎn)告終。此次總理在政府報(bào)告中強(qiáng)調(diào)抓緊制定收入分配體制改革總體方案，這讓民眾對(duì)縮小貧富差距和社會(huì)公平又充滿了期待。那么，怎樣的改革方案才符合民眾需求？

　　李建偉：改革收入分配制度要有針對(duì)性，需要針對(duì)當(dāng)前收入分配制度中存在的問(wèn)題采取相應(yīng)措施。一是在初次分配領(lǐng)域，需要建立完善的工資制度，確立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，遏制勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入比重持續(xù)下降勢(shì)頭。同時(shí)，應(yīng)深化金融體制改革、拓寬投資渠道，特別是應(yīng)盡快縮小存貸利差，提高住戶財(cái)產(chǎn)性收入水平。在初次分配領(lǐng)域的改革過(guò)程中也需要保護(hù)資本要素的合法權(quán)益，特別應(yīng)保護(hù)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的資本有機(jī)構(gòu)成提高所產(chǎn)生的資本要素所得。二是在再分配領(lǐng)域應(yīng)著重增強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付功能，要加大二次分配過(guò)程中政府部門向住戶部門轉(zhuǎn)移支付的力度，改變近年來(lái)住戶部門在二次分配中收入凈流出的不正?，F(xiàn)象，并通過(guò)二次分配逐步提高住戶部門可支配收入在國(guó)民收入中的比重。三是加大轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距。