2月27日，中國(guó)改革研究報(bào)告《消費(fèi)主導(dǎo)——中國(guó)轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略》發(fā)布會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林帶來(lái)了他今年的兩會(huì)提案：盡快推出收入分配方案改革和以公益性為目標(biāo)調(diào)整國(guó)有資本配置。
“當(dāng)前國(guó)有資本主要配置在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，既對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，又加大了投資過(guò)熱。更重要的是很難體現(xiàn)出國(guó)有資本的公益性，不利于社會(huì)公平。”遲福林表示。
當(dāng)日的座談會(huì)上，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元表示，在分配方面的無(wú)序狀態(tài)，恐怕中國(guó)的混亂現(xiàn)象在大國(guó)中是最嚴(yán)重的。他最近發(fā)現(xiàn)自己的工資條上，基本工資僅占整個(gè)工資條上收入的20%不到。
“工資條越來(lái)越長(zhǎng)這是不正常的，而收入分配改革方案一拖再拖。”張卓元說(shuō)。
提高國(guó)企分紅比例
在張卓元看來(lái)，收入分配改革比壟斷行業(yè)改革更難。
“收入分配改革因?yàn)闋砍兜娜颂啵瑝艛嘈袠I(yè)畢竟只是一部分人的既得利益。但是不推進(jìn)收入分配制度的改革，分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整也很難。”張卓元表示。
在遲福林看來(lái)，當(dāng)前政府自身利益的形成具有普遍化、加大化的趨勢(shì)，增長(zhǎng)主義政府的傾向已經(jīng)形成，更重要的是，很難體現(xiàn)出國(guó)有資本的公益性，不利于社會(huì)公平。在公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，迫切需要以提高公益性為目標(biāo)重新調(diào)整國(guó)有資本配置結(jié)構(gòu)。
對(duì)此，遲福林建議，把一部分國(guó)有資本從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，重新配置到社會(huì)領(lǐng)域，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得更大的發(fā)展空間。二是逐步提高國(guó)有資本的收租分紅比例，爭(zhēng)取在未來(lái)5年提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，使國(guó)有資本尤其是資源性國(guó)有資本及其收益成為社會(huì)福利建設(shè)的重要支撐。
張卓元也認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上交比例應(yīng)該提高，美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)分紅比例是26%，法國(guó)、瑞典等國(guó)家國(guó)有企業(yè)的分配比例平均達(dá)到33%。我們2010年分紅上交還不到10%，這個(gè)太低了。
“提高國(guó)有企業(yè)的上交比例還要明確一條，上交分紅應(yīng)該主要用于增加社會(huì)保障。”張卓元表示，有人大常委提出，社會(huì)保障基金要達(dá)到兩萬(wàn)億，而現(xiàn)在只有八千億，連一半都不到。
在張卓元看來(lái)，重要的一點(diǎn)就是，財(cái)政支出要向民生方面傾斜。“十二五”規(guī)劃中財(cái)政支出用于民生的部分占的比例很小，大部分搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面需要糾正。
“當(dāng)然中央的精神還是比較清楚的，財(cái)政支出應(yīng)該向民生部分傾斜，應(yīng)該規(guī)定一個(gè)比例。”張卓元表示。
雖然收入分配改革困難重重，但國(guó)研中心研究員倪紅日給出了自己的建議。
上周在人大預(yù)算工委的會(huì)議上，倪紅日就提出，通過(guò)資源價(jià)格的改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)、稅、財(cái)、收入分配聯(lián)動(dòng)性改革。
作為多年關(guān)注收入分配改革的委員，遲福林呼吁，在本屆政府任期內(nèi)，應(yīng)該出臺(tái)收入分配改革方案，同時(shí)建議年內(nèi)廣泛征求社會(huì)各方意見，出臺(tái)與收入分配改革方案直接相關(guān)的配套改革方案，比如財(cái)政、稅收體制的改革等。
“潛規(guī)則”導(dǎo)致稅收增長(zhǎng)過(guò)快
當(dāng)日的座談會(huì)上，學(xué)者們認(rèn)為，收入分配改革要與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合。
張卓元表示，為什么我國(guó)財(cái)政收入占比那么高，跟增值稅太高有關(guān)系。將來(lái)增加居民收入，增值稅稅率可以考慮降低。不過(guò)他也承認(rèn)，這個(gè)很難。“哪屆政府都很難下這個(gè)決心，因?yàn)闀?huì)影響財(cái)政，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是可以考慮的。”
對(duì)于增值稅稅率過(guò)高，倪紅日表示，從當(dāng)初的設(shè)計(jì)和現(xiàn)在實(shí)際征收情況看，名義稅率在國(guó)際上是中等水平，但問(wèn)題在于食品和藥品等人民生活的必需品上，我國(guó)的增值稅稅率比較高。
“有些國(guó)家是免增值稅的，或者實(shí)行特殊的低稅率，這樣會(huì)大幅度或者說(shuō)比較明顯地降低人民日常生活當(dāng)中食品、藥品的價(jià)格，國(guó)內(nèi)有這方面的呼聲，但還沒有占到主導(dǎo)地位。”倪紅日表示。
作為財(cái)稅領(lǐng)域的專家，倪紅日認(rèn)為，一定要控制住整個(gè)財(cái)政收入和稅收收入的增速。
“以現(xiàn)在的比例，稅收占GDP比重宏觀上來(lái)講并不算很高，關(guān)鍵是增速很快。說(shuō)了半天要減稅，但結(jié)果是增稅，增長(zhǎng)速度還是那么快。”倪紅日表示。
據(jù)她介紹，由于我國(guó)稅法實(shí)施起來(lái)彈性很大，對(duì)稅收更起作用的是地方計(jì)劃指標(biāo)，比如地方政府為了應(yīng)付資金缺口，要求自己的稅務(wù)機(jī)關(guān)完成一定的稅收增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)指標(biāo)，形成了征稅的“潛規(guī)則”。
“對(duì)稅收真正起作用的規(guī)則在指標(biāo)上面，而且彈性也在這。體制、機(jī)制決定了稅收和財(cái)政收入就是這樣高速增長(zhǎng)。我反過(guò)來(lái)建議，既然用行政辦法或者潛規(guī)則增加稅收，那同樣用潛規(guī)則可以控制這種增速，但現(xiàn)在看來(lái)南轅北轍。”倪紅日說(shuō)。
她表示，現(xiàn)在的財(cái)政體制是刺激地方政府，激勵(lì)它追求GDP，通過(guò)投資來(lái)建企業(yè)，通過(guò)企業(yè)搞稅源，通過(guò)稅源來(lái)提高工資中津貼的部分。
“工資是中央給的，津貼就是當(dāng)?shù)刈约簞?chuàng)造的，這完全跟當(dāng)?shù)谿DP掛在一起。當(dāng)然還有其他原因，但是財(cái)政體制本身的體制、機(jī)制如果不轉(zhuǎn)變，就不可能從追求經(jīng)濟(jì)總量、追求投資轉(zhuǎn)向公共服務(wù)均等化。”倪紅日表示。
