研究表明，市場和政府的力量是兩種重要的調(diào)控手段，僅有一個方面是不夠的。市場主要解決的是初次分配，政府要通過稅收和轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)二次分配或再分配。此外，還有一個力量被忽視了，即道德的力量。一個充滿責(zé)任心的社會是不會坐視居民收入分配持久失衡的，富有的企業(yè)和個人都會毫不吝嗇地向困難群體伸出援助之手，捐贈將成為一種普遍的社會現(xiàn)象，這是一個和諧社會的重要特征。
關(guān)于什么是合理的居民收入分配結(jié)構(gòu)，各國皆無定論。筆者認(rèn)為，一個好的居民收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)該是讓人們的付出獲得相應(yīng)回報，讓人們可以順利地通過自己的努力而實現(xiàn)自身的價值；其中市場力量是決定收入分配的決定性力量，不存在政府的不當(dāng)管制和壟斷，社會是一個開放性的包容社會。因此，只要政府取之于民而用之于民，企業(yè)分利于民，政府承擔(dān)起足夠多的社會責(zé)任，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，即使政府和企業(yè)獲得了較多的收入份額，也沒有什么不合理。簡單勞動獲取的收入份額降低是一個必然現(xiàn)象，人們要做的是增加教育培訓(xùn)、健康等人力資本投入以獲取更高的人力資本，進而獲得更高的收入，此時“勞動報酬”所占比重才會上升。
政府可以在以下幾方面對收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮積極作用。
一是制定合理的制度以保證起點公平或機會平等。具體說來，政府要盡量減少管制，改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本現(xiàn)狀，開放壟斷行業(yè)給民間資本，減少尋租空間所導(dǎo)致的灰色收入。前30年改革開放主要是對外開放，現(xiàn)在可以加大對內(nèi)資的開放力度，內(nèi)資是國內(nèi)投資穩(wěn)定且可靠的資金來源。只要政府妥為規(guī)劃，完全可以避免一些負(fù)面現(xiàn)象。
二是科學(xué)設(shè)計個人所得稅制度。調(diào)節(jié)居民收入分配的一個有力工具是個人所得稅，但目前的分類計征、起征點以及稅率級次設(shè)計等都還有局限和缺陷。將來的改革應(yīng)該是綜合收入計征、以家庭為單位、減少級次并提高高收入檔次的稅率，這樣才能體現(xiàn)累進性功能。此外，從調(diào)整存量分配入手開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅，也能間接地改進收入分配。
三是不僅讓人們“增收”，更讓人們“減支”。如果說政府通過一些減稅手段讓人們增收，但這種增收的效果往往有限，更為重要的是讓人們“減支”?，F(xiàn)代社會，人們的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障開支日漸增長，作為公共品，這些領(lǐng)域也是政府有所作為的領(lǐng)域；除了對弱勢群體尤其是低收入群體加大社會福利的投入外，擴大對企業(yè)社會保險補貼范圍等也會改善現(xiàn)有的收入分配結(jié)構(gòu)。此外，政府要通過各項支出管理措施，例如“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效預(yù)算等，讓政府的政策落到實處。
四是引導(dǎo)社會的道德重建。道德的力量是一種縱貫古今的不朽力量。當(dāng)前政府仍然要繼續(xù)發(fā)揮道德建設(shè)的引領(lǐng)作用，創(chuàng)造一種新的道德信仰以凝聚人心，糾正各種不良社會風(fēng)氣。對收入分配的調(diào)整也需要道德力量的參與，政府除了率先垂范外，還要創(chuàng)造有利于發(fā)揚互助互愛精神的良好氛圍，讓捐贈成為富人的日常行為，讓慈善和志愿行為成為社會的普遍現(xiàn)象，這將減少人們的不安全感并增進互信。
五是通過就業(yè)政策提高居民收入獲取能力?！豆茏印分吨螄菲唬?ldquo;凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也。”居民收入分配結(jié)構(gòu)問題背后也有居民獲取收入能力的不足，政府的一項重要工作就是培育居民獲取收入的能力，即“富民”，這就需要創(chuàng)新就業(yè)政策。政府可以通過構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)平臺，搭建就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等逐步引導(dǎo)居民就業(yè)。對中小企業(yè)等容納就業(yè)廣的企業(yè)要給予適當(dāng)激勵，讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高人們的收入。
六是轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略。首先是消除非均衡經(jīng)濟。中國存在顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡，地區(qū)發(fā)展更是迥然不同。政府要充分運用財稅政策，包括加大對農(nóng)村和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和稅收返還、分層次的產(chǎn)業(yè)政策，以及適合地區(qū)資源稟賦的區(qū)域發(fā)展政策等。從非均衡向均衡的動態(tài)過渡將會逐步縮小城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間的收入差距。其次，改變出口導(dǎo)向政策。中國是制造大國，消耗大量能源資源的產(chǎn)出不是一個長期可持續(xù)模式，而且大量出口積累的龐大外匯還面臨美元不斷貶值的風(fēng)險，這些都需要反思。最后，要逐步從“制造業(yè)大國”轉(zhuǎn)向“智造大國”，需要轉(zhuǎn)變政府投資策略，要由前30年的物質(zhì)資本驅(qū)動型向未來人力資本驅(qū)動型投資轉(zhuǎn)變——這才是提高勞動報酬比重的根本途徑，也是經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的根本動力。
值得強調(diào)的是，調(diào)整居民收入分配結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義，但這絕不是說要回歸以往計劃經(jīng)濟時代的平均主義，減少而不是消除收入差距并將其控制在一個合理的、社會可接受的范圍內(nèi)才是最終目標(biāo)。收入分配調(diào)整不僅僅是一個靜態(tài)的調(diào)整過程，更是一個動態(tài)的調(diào)整過程，是一項長期艱巨的工作任務(wù)，需要各方共同努力推動。
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