造成收入差距的新來源，是富人財富增加過程直接威脅窮人的勞動收入能力和資產(chǎn)收入能力
一段時間以來，收入差距過大問題引起了廣泛關(guān)注和討論。但就收入差距的程度、形成的原因以及有針對性的政策含義卻缺少討論。我們收集了各省從2001到2010年統(tǒng)計年鑒，利用其中的數(shù)據(jù)計算了各省城鎮(zhèn)收入的基尼系數(shù)，并研究了2000年到2009年間各個省市城鎮(zhèn)內(nèi)部收入分配的變化趨勢，以及各個省市之間的差異。我們還進一步分析了收入分配惡化的原因，并提出了若干針對性的政策建議。
需要特別說明的是，由于數(shù)據(jù)獲得的原因，我們僅僅評估了城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入分配情況。不過，顯而易見，若將農(nóng)村住戶考慮在內(nèi)，各個省的收入分配差距現(xiàn)象將更為嚴重。
收入不平等持續(xù)惡化
和30年前相比，我國現(xiàn)階段的收入分配問題非常嚴重。中國城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)已經(jīng)處于較高的水平。利用各省2001年到2010年的統(tǒng)計年鑒，我們計算了各個省的基尼系數(shù)。
1.我國的收入不平等已經(jīng)非常嚴重，且持續(xù)惡化
我們以各個省基尼系數(shù)的平均值來度量全國的城鎮(zhèn)內(nèi)部收入分配變動情況。表一是2000至2009年十年間全國各個省基尼系數(shù)平均值的變動趨勢。在這10年間，全國各省平均基尼系數(shù)大致呈現(xiàn)上升趨勢，由2000年的0.241，上升到2001年的0.252。在2002年上升到0.302之后，2003年略有下降，之后再次逐步上升。這些數(shù)據(jù)表明，我國的收入差距的確很大，僅僅城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)已經(jīng)高達0.30左右。更為嚴重的是，非常嚴重的收入不平等問題還在持續(xù)惡化。
2.由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策等方面的原因，各地區(qū)的收入不平等有明顯差異
利用各省數(shù)據(jù)，我們以變異系數(shù)來度量各個地區(qū)的收入不平等是否有明顯差異?？傮w而言，各省之間的收入不平等在程度上有明顯差異；且這一差別在2001至2009年間存在不斷增加的趨勢。例如，在2000年的變異系數(shù)從0.59下降到2001年的0.43之后，各個省之間收入不平等程度有日漸擴大的趨勢。例如，變異系數(shù)從2003年的0.56，經(jīng)過微弱下降到2005年的0.51之后，從2006年的0.53，經(jīng)過2007年的0.58、2008年的0.60，一路攀升到2009年的0.61。
3.在2000到2009年的十年間，多數(shù)省份的收入分配問題嚴重，且持續(xù)惡化
表二是2000至2009年間，我們計算的各省基尼系數(shù)的平均值的排名情況。數(shù)據(jù)顯示，重慶、北京、江西、安徽和河南等省市的收入分配問題相對緩和。例如，平均基尼系數(shù)最低的地區(qū)為重慶市，平均基尼系數(shù)為0.232。北京、江西、安徽和河南分別以0.246、0.256、0.259和0.266緊隨其后。
而收入分配問題最為嚴重的是廣東、海南、江蘇和青海等省份。例如，收入分配問題最嚴重的廣東省，其平均基尼系數(shù)為0.324。緊隨其后的海南、江蘇和青海，各自的基尼系數(shù)分別為0.318、0.315和0.207。
數(shù)據(jù)還顯示，2009年與2000年相比，除了河北省和山西省收入分配狀況略有改善之外，多數(shù)省份的收入分配情況都有不同程度的惡化。吉林省的基尼系數(shù)上升得最多，由2000年的0.225上升到了2009年的0.388；青海省與遼寧省次之，基尼系數(shù)分別提高了0.128和0.121。
收入分配惡化原因
1.行業(yè)準入限制、就業(yè)歧視是收入不平等問題惡化的制度原因
在改革開放的前二十年中，收入差距擴大主要由各個群體增長速度差異所致。富人的收入增加并沒有危害窮人的收入水平，尤其是收入能力。而在過去十幾年里，收入差距擴大卻有新的原因。其中之一是，行業(yè)準入限制以及高工資行業(yè)的就業(yè)歧視。行業(yè)準入限制使得中小企業(yè)無法進入高利潤產(chǎn)業(yè)，而中小企業(yè)恰恰是低收入群體主要工作來源。另外，高利潤、高工資行業(yè)對低收入群體的就業(yè)歧視，也是收入分配惡化的主要原因之一。
數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)之間的工資差距非常明顯。例如，2009年，進入門檻高的金融業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等，前者的月平均工資為5033元；后者的則為3489元。而進入門檻較低的建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，月平均工資僅僅分別為2013元和1738元。
2.收入分配惡化有值得重視的新原因——高收入群體的增收以低收入群體的收入能力受損為代價
造成收入差距的新來源是富人財富增加過程直接威脅窮人的勞動收入能力和資產(chǎn)收入能力。就勞動收入能力而言，較低的環(huán)保和勞工標準直接威脅窮人的健康，由此引發(fā)的職業(yè)病等明顯降低低收入群體在未來的勞動回報率。
就資產(chǎn)收入能力而言，富人財富增長對低收入群體的生產(chǎn)性資產(chǎn)的回報率和住房等資產(chǎn)的增值能力都有負面影響。第一，制造業(yè)的擴張仍然是高收入者財富積累的一個重要方面。制造業(yè)擴張所產(chǎn)生的污染排放對耕地，以及其他能生產(chǎn)農(nóng)林產(chǎn)品的水、山資源有嚴重影響，這些資產(chǎn)的產(chǎn)出能力因而大大下降。而耕地、水、山等資產(chǎn)是低收入者最重要的收入來源。第二，資源和礦產(chǎn)開采是最近幾年財富增長的重要源泉，由此引發(fā)的地陷和污染等也危及上述生產(chǎn)性資產(chǎn)的產(chǎn)出能力。第三，最近受非議最多的，富人財富增長最快的渠道是房地產(chǎn)開發(fā)。而房地產(chǎn)開發(fā)過程中的征地和拆遷剝奪了很多低收入居民的資產(chǎn)增值機會。
這些機制不僅惡化了收入分配，而且會導(dǎo)致低收入群體的收入水平停滯不前，甚至下降。邏輯之外，我們也能從數(shù)據(jù)中獲得若干佐證。利用2010年各省統(tǒng)計年鑒，我們計算了城鎮(zhèn)地區(qū)，月收入低于3000元者在全體勞動者中所占比重。結(jié)果表明，在所有省市中，月收入3000元都至少是中等收入群體。僅僅浙江、上海、天津、廣東、北京和西藏6個省市區(qū)月收入3000元所占比重在50%以下。其他地區(qū)超過50%就業(yè)者的月收入都在3000元以下。不僅如此，月收入3000元者在新疆、山西、江西、青海、寧夏和湖南屬于高收入群體，80%就業(yè)人口的收入都在3000元以下(見表三)。
3.政府收入再分配政策失靈
在上述兩個因素之外，政府收入政策效果不彰也是收入分配惡化的重要原因。財政的收入分配職能是指財政通過收入再分配來調(diào)節(jié)初次分配形成的收入分配差異。國際經(jīng)驗表明，稅收和轉(zhuǎn)移支付對收入不平等的降低有顯著影響。以2003年為例，政府的收入和支出政策將美國的基尼系數(shù)減少了0.104，即20%。其中，稅收的作用將基尼系數(shù)從0.498下降到0.475，即4.6%；而轉(zhuǎn)移支付進一步將基尼系數(shù)從0.475下降到0.394，即17%。另外，若以基尼系數(shù)的減少比率來表示的再分配效應(yīng)的大小，則OECD國家中稅收對分配改善的效果從4.8%到21.6%不等。
收入一側(cè)個人所得稅所占比重過低，個人所得稅的稅基過窄，股利、紅利等在稅率上被優(yōu)待(利息、股息和紅利所得僅為500億，僅僅占個稅總額的1/8)，導(dǎo)致個人所得稅占稅收收入的比重僅為4.7%。不僅低于OECD平均值24.6%，更遠低于美國的34.7%。個人所得稅規(guī)模過小(且近1/9，即270億來自于外國人和港澳臺人士繳納)，再加上遺產(chǎn)稅和贈與稅的缺失，使得政府在“削高”方面缺少手段。在支出一側(cè)，社會支出所占比重過低，政府在“把矮個子墊高”方面成效不彰。收入、支出兩方面共同作用，導(dǎo)致我們的收入惡化問題極其嚴重。
如何改善收入分配差距惡化
盡管一定程度的收入差距是市場經(jīng)濟的必要之惡，但過大的收入差距，尤其是由低收入群體的勞動收入能力和資產(chǎn)回報率下降為主要形成原因的收入差距擴大，不僅會造成消費率低迷、影響經(jīng)濟增長速度，而且會威脅長期經(jīng)濟增長，并威脅社會穩(wěn)定。因此，有必要采取積極的措施來緩解并逐步改善收入分配差距惡化的情形。
基于本研究，我們有如下政策建議。
1.取消對市場準入的限制以及工作機會對不同人群的歧視性規(guī)定
唯有如此，才能恢復(fù)社會的流動性，恢復(fù)人們的希望。這些政策對促進長期經(jīng)濟增長和提升消費率都有重要意義。長期而言，社會流動性恢復(fù)，低收入群體就會恢復(fù)向上努力，在教育等人力資本方面的投資就會增加。低收入群體的勞動生產(chǎn)率就會提升，而這些投資的增加會因此促進長期經(jīng)濟增長。與此同時，勞動生產(chǎn)率的提升也會提高勞動報酬。就提升消費率而言，低收入群體的邊際消費傾向較高，這一群體收入增加因此能起到提升消費率的作用。
2.采取切實措施，保護低收入群體的勞動收入能力和資產(chǎn)收入能力
首先，保護財產(chǎn)權(quán)，保護財產(chǎn)所有者，尤其是低收入群體的資產(chǎn)安全。另外，加強對土地和房屋等產(chǎn)權(quán)的保護，讓低收入群體分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的收益。其次，提高環(huán)保標準，提高勞動保護標準。以有效保護低收入群體的勞動收入能力，以及收益性資產(chǎn)的回報率。
3.建立兼容經(jīng)濟增長和收入分配的財稅體制
政府需要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)。在收入一側(cè)，我們的稅收結(jié)構(gòu)在籌資功能之外，必須著力改革以解決收入分配問題。顯然，既不能增加稅負，又要治理污染、改善收入分配，稅制的優(yōu)化是必然的選擇。一個可行的思路是將具有累退性質(zhì)的主要稅種——增值稅的稅率從目前的17%降至10%，并取消出口退稅。
這一變化顯然會降低稅收收入。減少的部分由新開征的稅種彌補。第一個候選稅種就是環(huán)境稅。若開征由中央和地方政府共享的環(huán)境稅，在稅收收入增加的同時，還能為地方政府提供治理污染的激勵，并添加行政手段之外的治污工具。
遺產(chǎn)稅和贈與稅是另外兩個既可以彌補增值稅稅率下降造成的收入減少，也有利于收入分配改善的稅種。因此，在“十二五”期間，有必要開征這兩個稅種。
另外，必須進一步推進個人所得稅改革。為了改善收入分配，在維持現(xiàn)有稅率的同時，實行綜合所得納稅，并以家庭為納稅單位。
與此同時，我們還需要改變政府的支出結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年的高速建設(shè)，中國的道路、橋梁、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)能滿足國民解決發(fā)展的基本需要。一方面，政府有必要將公共資源從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療和科研等助益長期經(jīng)濟增長的領(lǐng)域。例如，為了消除醫(yī)療領(lǐng)域需求和供給之間的矛盾，在開放社會資本進入、提供競爭性醫(yī)療資源的供給能力之外，政府應(yīng)該花大力氣解決疫苗、婦幼保健等具有明顯正外部性活動的供給問題。另一方面，將公共資源從“要素投入”型轉(zhuǎn)向擴大收入分配項目的規(guī)模，有其必要性。
在收入再分配方面，改革開放30年之后的今天，政府有能力建立一個覆蓋全民的養(yǎng)老保險體系、覆蓋所有勞動者的失業(yè)保險體系，覆蓋城鄉(xiāng)低收入者的社會救助體系。大量的研究表明這些領(lǐng)域不僅有助于收入分配差距的改善，也有助于效率的提升。（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
