提高低工資勞動(dòng)者的工資應(yīng)成為國(guó)民收入分配格局中提高兩個(gè)比重的重中之重。工資收入是勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，也是最重要的民生問(wèn)題。

　　中國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大，亟須提高居民收入占國(guó)民收入的比重和勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，其中尤其應(yīng)該高度重視的是低工資勞動(dòng)者。

　　低工資勞動(dòng)者收入狀況堪憂

　　國(guó)際勞工組織將低工資定義為工資中位數(shù)2/3以下水平。雖然由于數(shù)據(jù)獲得比較困難，無(wú)法據(jù)此對(duì)中國(guó)低工資者工資水平進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但占中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者大多數(shù)的低工資勞動(dòng)者呈現(xiàn)如下顯著特征。一是受教育程度低。受中等及以下教育的勞動(dòng)者在全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的比重為83.8%。二是從事低技能勞動(dòng)。他們的就業(yè)集中在三個(gè)行業(yè)，農(nóng)林牧業(yè)水利業(yè)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作及相關(guān)人員和商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員的總和占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的77.5%。三是合同期限短。2010年沒(méi)有勞動(dòng)合同或合同期限比較短的農(nóng)民工總量為24223萬(wàn)。四是多數(shù)在非正規(guī)組織以及小型企業(yè)就業(yè)。第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，至2008年底，我國(guó)中小型工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)1億人，占全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的83.6%。

　　根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)《第六次中國(guó)職工狀況調(diào)查》數(shù)據(jù)，72.4%的普通工人月工資低于全國(guó)平均工資水平。從受教育程度看，職工受教育程度越高，月工資水平越高。大學(xué)本科文化程度職工的月工資，約為初中文化程度職工的2倍。從職業(yè)看，全國(guó)職工月平均工資為1366.69元，其中普通工人為1155.88元，為全部職工平均水平的84.6%，為高層管理人員工資的39.2%，為一般管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的70%左右。從技能看，工人的月工資水平和技術(shù)等級(jí)正相關(guān)，占全部工人70%以上的無(wú)技術(shù)等級(jí)的工人月工資水平低于全部工人的平均水平。從就業(yè)身份看，2009年外出農(nóng)民工月平均收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工平均工資的52.7%。從行業(yè)看，2010年行業(yè)平均工資水平，最高的金融業(yè)是低工資勞動(dòng)者聚集的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的4.8倍。從企業(yè)類型看，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位（多為中小企業(yè)）就業(yè)人員的平均工資相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的56.4%。

　　如果考慮工時(shí)因素，低工資勞動(dòng)者的工資水平更低（這里我們把它稱為實(shí)際工資）。從受教育程度看，中等及以下教育程度勞動(dòng)者周工時(shí)超過(guò)40小時(shí)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大專以上教育程度的勞動(dòng)者。從就業(yè)身份看，農(nóng)民工每周工作時(shí)間多于44小時(shí)的占89.8%。從職業(yè)看，40%以上的勞動(dòng)者周工作時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的是商業(yè)和服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)上運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員。從行業(yè)看，40%以上的勞動(dòng)者周工時(shí)超過(guò)48小時(shí)的行業(yè)有住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)。從企業(yè)類型看，私人企業(yè)80%的職工加班。

　　工時(shí)延長(zhǎng)導(dǎo)致單位時(shí)間實(shí)際工資降低。在加班職工中，只有28.7%的人能夠按照法律規(guī)定領(lǐng)到足額加班費(fèi)，31.2%不能足額領(lǐng)到，還有25%的人完全領(lǐng)不到。

　　國(guó)外一般認(rèn)為，最低工資相當(dāng)于平均工資的40%—60%比較適當(dāng)，盡管由于人力資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同不能簡(jiǎn)單類比，但對(duì)我國(guó)也有一定的參考意義。2010年在省會(huì)城市中，最低工資相當(dāng)于平均工資（2009年）的比例，只有石家莊、貴陽(yáng)和福州在35%以上，但沒(méi)有超過(guò)40%；13個(gè)省會(huì)城市最低工資在平均工資的30%—35%之間；還有9個(gè)省會(huì)城市的最低工資在平均工資的25%—30%之間；更有6個(gè)省會(huì)城市的最低工資在平均工資的25%以下。據(jù)了解，很多企業(yè)把最低工資作為標(biāo)準(zhǔn)工資或作為標(biāo)準(zhǔn)工資的參照，最低工資標(biāo)準(zhǔn)低影響低工資勞動(dòng)者的工資水平。

　　需要特別指出的是，低工資勞動(dòng)者的工資幾乎是其全部收入，盡管居民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付性收入都在增長(zhǎng)，但低工資勞動(dòng)者獲得這兩方面的收入極其有限。

　　當(dāng)前工資決定機(jī)制不利于低工資勞動(dòng)者

　　勞動(dòng)者的低工資問(wèn)題，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等多層面進(jìn)行分析。在此，我們僅就制度層面進(jìn)行考察?？傮w而言，我國(guó)基本形成了“市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)”的工資體制。

　　在市場(chǎng)決定的工資機(jī)制中，低工資勞動(dòng)者處于劣勢(shì)，導(dǎo)致其工資低。因?yàn)榈凸べY勞動(dòng)者數(shù)量較大，在就業(yè)市場(chǎng)上供過(guò)于求；低工資勞動(dòng)者的勞動(dòng)具有高度同質(zhì)性，可替代性強(qiáng)；低工資勞動(dòng)者的人力資本含量低；歧視性制度因素使其處于不利地位。

　　職工民主參與工資確定主要是采取工資集體協(xié)商制度，但我國(guó)的工資集體協(xié)商制度無(wú)論是對(duì)企業(yè)還是勞動(dòng)者的覆蓋面都比較低。據(jù)全國(guó)總工會(huì)數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)簽訂工資專項(xiàng)集體合同60.8萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)111.6萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工7565.7萬(wàn)人。2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的只占42.8%，更談不上集體協(xié)商工資機(jī)制。因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)民主程序履行不力或者根本沒(méi)有職工民主參與企業(yè)管理，勞動(dòng)定額和工資標(biāo)準(zhǔn)基本上由企業(yè)方?jīng)Q定。低工資勞動(dòng)者就業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓低工資成本成了一種必然選擇，勞動(dòng)定額偏高、勞動(dòng)報(bào)酬偏低，甚至利潤(rùn)大量侵蝕工資。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工資形成體制和調(diào)控工資水平都需要政府發(fā)揮重要作用。但從我國(guó)目前情況看，政府在這兩方面的職能作用發(fā)揮還存在很多問(wèn)題，諸如法律不健全、經(jīng)濟(jì)手段不到位、信息服務(wù)體系不完善等，從而使得政府的調(diào)控作用乏力，流于形式，實(shí)效性不強(qiáng)。比如，對(duì)與低工資勞動(dòng)者工資關(guān)聯(lián)比較大的最低工資，沒(méi)有做到隨在職職工平均工資水平提高而提高。

　　2010年與2004年相比，最低工資占職工平均工資的比例，增長(zhǎng)的只有長(zhǎng)春、西寧、蘭州、長(zhǎng)沙、濟(jì)南和?？?個(gè)城市，其余省會(huì)城市都是負(fù)增長(zhǎng)。

　　提高低工資勞動(dòng)者工資水平 政府作用不容忽視

　　由此可見(jiàn)，提高低工資勞動(dòng)者的工資應(yīng)成為國(guó)民收入分配格局中提高兩個(gè)比重的重中之重。工資收入是勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，也是最重要的民生問(wèn)題。提高低工資勞動(dòng)者工資是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的基礎(chǔ)。這個(gè)問(wèn)題不解決，以人為本的科學(xué)發(fā)展必將落空。

　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，提高低工資勞動(dòng)者的工資會(huì)使我國(guó)失去低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其實(shí)，這種低成本優(yōu)勢(shì)是不可持續(xù)的。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)力成本占全部成本的比重較低，適度提高低工資勞動(dòng)者的工資，不會(huì)超出企業(yè)承受范圍。深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2004年深圳的人工成本占生產(chǎn)成本的6.92%，上海是6.1%，而且，上海的人工成本在逐年下降，從2001年的8%降到了2004年的6.1%。因此，提高3%—4%的人工成本，并不會(huì)超出企業(yè)承受范圍。

　　世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的工資完全由市場(chǎng)決定，必須發(fā)揮政府、工會(huì)等組織對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，在低工資勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的我國(guó)，更應(yīng)如此。

　　據(jù)國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)，集體談判一方面加強(qiáng)了工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的聯(lián)系，另一方面有助于縮小工資差距。集體談判覆蓋率較高的國(guó)家，人均GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，平均工資增長(zhǎng)0.87個(gè)百分點(diǎn)（工資彈性），而覆蓋率較低的國(guó)家，工資彈性只有0.65。工會(huì)組織率高的國(guó)家（50%以上），低工資勞動(dòng)者的比例只有低工會(huì)組織率的國(guó)家（低于15%）的一半左右。

　　在提高低工資勞動(dòng)者的工資方面，政府應(yīng)發(fā)揮其公共服務(wù)和宏觀調(diào)控的職能。一是為低工資勞動(dòng)者提供公共服務(wù)。首先，促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)對(duì)低工資勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)。其次，為低工資勞動(dòng)者提供相關(guān)信息和指導(dǎo)。再次，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)體系，降低或減少低工資勞動(dòng)者的就業(yè)成本。最后，促進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。二是健全相關(guān)的法律法規(guī)及制度。三是加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，引導(dǎo)建立和完善企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資支出保障機(jī)制、工資指導(dǎo)線制度、工資指導(dǎo)價(jià)位制度、行業(yè)人工成本信息、勞動(dòng)定額制等。

　　此外，政府還應(yīng)為發(fā)揮工會(huì)組織的作用提供支持，并且加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府如何在收入分配領(lǐng)域發(fā)揮職能作用，包括提高低工資勞動(dòng)者的收入，尚需理論上的深入研究和實(shí)踐上的不斷探索。

　　（作者單位：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）